基本事实：泰州市文化广电和旅游局接到某群众通过12345的举报，反映某旅行社在其不知情的情况下擅自变更行程，欺诈消费者。我局对举报人进行调查询问并核验其提供的证据材料，发现变更行程的通知已提前发出且旅游者未有异议，但某旅行社存在未与旅游者签订旅游合同的行为，违反了《旅行社条例》第二十八条的规定。

法律规定：《旅行社条例》第二十八条 旅行社为旅游者提供服务，应当与旅游者签订旅游合同并载明下列事项：（一）旅行社的名称及其经营范围、地址、联系电话和旅行社业务经营许可证编号；（二）旅行社经办人的姓名、联系电话；（三）签约地点和日期；（四）旅游行程的出发地、途径地和目的地；（五）旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准；（六）旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间；（七）旅游者自由活动的时间和次数；（八）旅游者应当交纳的旅游费用及交纳方式；（九）旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称；（十）需要旅游者另行付费的游览项目及价格；（十一）解除或者变更合同的条件和提前通知的期限；（十二）违反合同的纠纷解决机制及应当承担的责任；（十三）旅游服务监督、投诉电话；（十四）双方协商一致的其他内容。

《旅行社条例》第五十五条 违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月：（一）未与旅游者签订旅游合同；（二）与旅游者签订的旅游合同未载明本条例第二十八条规定的事项；（三）未取得旅游者同意，将旅游业务委托给其他旅行社；（四）将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社；（五）未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同。

处罚结果：处20000元罚款。

案例评析：签订旅游合同，目的是确定旅行社与旅游者之间的交易行为，约束和保护双方当事人，督促双方履行各自的合同义务，实现各自的合同目的。旅游合同既可以保护旅游者合法权益，也可以保护旅游经营者合法权益。旅游者应增强合同意识，外出旅游应签好旅游合同，旅行社不与旅游者签订旅游合同属违法行为，应当承担相应责任。