市政府办公室

　　关于加快推进畜牧业转型升级的意见

　　各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市有关部门（单位）：

　　畜牧业是我市农业的重要支柱产业，在保障市场供应、繁荣农村经济、促进农民增收方面发挥着积极作用。为进一步加快现代畜牧业发展，推进畜牧业转型升级，经市政府同意，现提出如下意见：

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以转变畜牧业发展方式为主线，以结构转型、产业升级和科技进步为核心，通过发展家庭养殖场，实行适度规模经营和种养有机结合，推进畜牧业结构转型；通过发展宠物等新兴产业，依托专业合作社和“公司+农户”的经营模式，推进畜牧业产业升级；通过新品种、新技术的应用，创新畜禽养殖模式，推进畜牧业的科技进步。大力提升现代畜牧业建设水平，不断增强畜牧业综合生产能力和市场竞争力，努力把我市打造成全省畜牧业转型升级的示范区。

　　（二）目标任务。到2016年末，全市生猪、家禽、羊的饲养量分别达600万头、8000万羽、120万只，奶牛存栏1万头；宠物等新型产业形成较为完善的产业链。在全市建立起1000家畜牧业转型升级标准化示范场，引领全市畜牧业向高产、优质、高效、生态、安全方向发展。

　　二、工作重点

　　（一）实施畜牧业转型升级“千场示范工程”。以畜牧生态健康养殖、畜禽良种化、动物防疫规范达标、新型畜牧合作经营模式、畜禽粪便综合利用、畜产品质量安全等“六项示范创建”为抓手，以推进规模养殖的提档升级为核心，创新畜牧业养殖新模式，积极发展家庭养殖场，着力提高大中型规模养殖比重，实行种养有机结合，重点打造一批生产规模化、畜禽良种化、防疫规范化、粪污无害化、产品优质化的现代畜牧业企业。力争通过3年时间的努力，在全市建立起1000家畜牧业转型升级标准化示范场。

　　（二）提升畜牧业科技发展水平。加快畜禽新品种、新技术、新模式的引进、推广和应用，大力实施“畜牧业科技入户”、“新型农民培训”、“富民兴农”等工程。坚持自主创新与技术引进相结合，推进“苏姜猪”新品种的产业化运作，加快建设犬业良种繁育和科研中心，积极推广和应用发酵床生态养猪、高架床规模养羊、标准化规模养犬、种草养鹅、蛋鸭圈养以及畜产品质量安全溯源信息化管理等一批先进适用的新技术，健全畜牧技术推广服务体系，强化畜牧业科技教育和培训, 提升畜牧业科技生产水平。

　　（三）推进畜牧业产业化经营。大力发展畜牧业经济合作组织，推进“企业+合作社+农户”、“自繁、自养、自宰、自销”等新型合作模式，推动畜牧业生产、加工、销售全面协调发展。重点支持畜产品加工龙头企业发展养殖、屠宰、加工、分级、贮运和连锁销售，打造一批有标准化养殖基地、有屠宰加工厂、有产品销售网络、有品牌和市场影响力的产业化经营示范企业。积极招引在全国有一定影响力和知名度的企业落户我市加盟宠物犬业发展，以宠物犬的品种繁育、标准化规模养殖、疫病诊疗、宠物食品、美容护理、训导表演、引导消费和社会服务为重点，最终打造成具有自主特色的生产、销售和社会服务一体化的、较为完善的宠物犬业产业链。

　　（四）强化动物防疫和畜产品质量安全建设。按照“预防为主，防控结合”的方针，突出重大动物疫情的风险评估和应急防范，全面加强动物防疫基础设施建设，构筑切实有效的动物疫病防控体系，将疫情风险降到最低。严格畜产品质量安全监管，抓好饲料、兽药等畜牧投入品的生产、经营和使用，坚决杜绝在养殖环节非法添加有毒有害物质和滥用兽用抗菌素等行为；加强动物检疫检验，严格动物卫生监督和执法检查，严厉打击非法经营病死畜禽等各类违法行为；逐步建立和推行以电子信息技术为依托的动物及其产品标识管理系统，开展动物及其产品质量安全溯源与追踪，实现畜产品生产过程可控、销售渠道可查、产品质量可追溯，保障上市畜禽产品的质量安全。

　　（五）抓好畜禽粪污治理和综合利用。大力倡导生态健康养殖，坚持走循环发展之路，通过生物措施、工程措施和农业措施，实现畜禽粪污处理的减量化、无害化、资源化。积极发展生态养殖技术，将微生态制剂推广应用到畜禽生产之中，强调生物措施的落实，从根本上转变畜禽养殖方式，力争到2016年发酵床养殖技术普及面达30%。鼓励大型养殖场实行种、养配套，推广发展农（林）牧等生态模式；在畜禽散养户中推广蓄粪池建设，在田边地头建设封闭式贮粪池，发酵后就近还田。对污染严重的小型养殖场和养殖密集区散养户要建设与饲养规模相匹配的蓄粪池。同时要积极探索粪污处理新途径，将粪污实行干湿分离处理，鼓励发展有机肥加工。对有乱堆乱放畜禽粪污和直排行为的养殖户，职能部门依法从严查处，直至责令关闭。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。加快畜牧业转型升级，不仅有利于促进农业结构战略性调整，带动种植业和相关产业发展，而且有利于转变畜牧业发展方式，有效缓解土地资源和环境容量约束，减少畜禽养殖面源污染，促进生态建设。各级政府和各有关部门要从全局和战略的高度，把加快畜牧业转型升级作为加强“菜篮子”建设、实施农业现代化工程、促进农业增效农民增收的一项重要任务，加强组织领导，科学制定规划，分解工作任务，落实推进措施，切实提升畜牧业发展水平。农业部门要认真履行职责，深入调查研究，加强统筹和协调，牵头做好畜牧业转型升级发展的各项工作。

　　（二）加大政策扶持。各地在贯彻落实国家和省各项扶持畜牧业发展政策的同时，要认真研究和完善支持畜牧业转型升级的相关措施。积极整合各类支农项目资金，重点支持畜牧业基础设施建设和宠物等新兴产业发展。对于新增的市级以上畜禽规模养殖企业、成功创建农业部标准化示范场的企业和畜牧业转型升级“千场示范工程”企业，在国家现代农业示范区建设财政专项资金中优先安排，分别给予一定的资金补助。认真贯彻落实国家畜禽养殖用地政策，根据国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号），将规模化畜禽养殖用地纳入各地土地利用总体规划，合理安排畜禽养殖用地，切实解决规模养殖业的土地制约问题。

　　（三）强化督查考核。各级政府要将推进畜牧业转型升级工作列入政府年度目标责任考核体系和绩效管理体系，明确考核指标和方法，加压推动，确保各项任务目标落到实处。建立健全对畜牧业重点项目的跟踪反馈机制，定期或不定期组织专项检查，适时对项目实施情况进行考评。对在畜牧业转型升级工作中做出突出成绩的单位和个人，予以表彰奖励；对工作失职，特别是出现重大动物疫情和畜产品质量安全事故造成重大影响的，予以责任追究，实行“一票否决”。

　　各地要按照本意见精神，结合实际，制定本地畜牧业转型升级扶持奖励政策，认真抓好畜牧业转型升级工作。

　　泰州市人民政府办公室

　　                2013年3月28日

　　泰州市人民政府办公室                       2013年3月28日印发