关于加快推进转型升级重大项目

　　“双百”工程的意见

为加快推进转型升级，从2013年起，全市将每年组织实施100个传统产业升级改造和100个新兴产业及服务业、现代农业项目（简称“双百”工程）。为确保“双百”工程的顺利推进和成功实施，提出如下意见：

　　一、突出投资主导地位。坚持扩大投资总量与优化投资结构并举，将“双百”工程作为转型升级的基础工作和重要抓手，通过提高自主创新能力增强发展动力，通过优化产业结构提升综合效益，通过集约资源利用拓展发展空间。2013—2016年，“双百”工程投资增速在20%以上，高于同期规模以上固定资产投资增速，实现以优质增量带动存量升级、以投资结构优化促进产业结构优化，培育形成生物技术与新医药、新能源、电子信息三大千亿级新兴产业，以及新材料、智能电网、新型节能环保设备等一批百亿级产业集群。

　　二、深化项目谋划储备。突出项目的战略性、前瞻性和带动性，以转型升级为主线，以高标准产业政策为导向，以市场主导、企业运作、政府推动为原则，树立就规划谋项目、就产业谋项目的理念。围绕新兴产业双倍增、传统产业高端发展、服务业提速升级以及重大基础设施布局，有针对性地谋划储备一批战略性、带动性强的重大产业项目，充实完善重大项目储备库，每年储备项目300个以上，并实行滚动管理、动态更新，形成重大项目建设循序渐进和滚动发展的良性机制。加快储备项目前期工作，及早推进重大项目的前期研究、咨询、评估、论证等工作，确保前期工作深度，提高项目建设的科学性和合理性。根据项目前期工作情况，每年选择100个左右的新开工项目列入当年“双百”工程。

　　三、加大项目推进力度。各地、各部门要增强大局意识，主动协同配合，形成各负其责、密切协作、高效服务的工作机制，抓好“双百”工程的全程跟踪服务。各级投资主管部门要充分发挥综合协调作用，做好“双百”工程重大项目的储备、筛选、安排和推动工作。要素保障部门要明确责任、密切配合，为“双百”工程设立“绿色通道”，实行高效便捷服务，及时办理相关行政许可事项，加快地方权限内项目审批进程，审批权限在国家、省级的，要对口衔接、跟踪落实，加强组织上报和催办推进工作，确保新建项目尽快完备建设条件，争取尽早开工建设；在建项目进一步加大实施力度，抢抓工期，争取早日建成达效。

　　四、狠抓要素保障落实。以创新的思路、扎实的举措破解各方面要素制约，为“双百”工程加快推进提供切实可靠保障。围绕构建投资主体多元化、资金来源和融资方式多样化的重大项目投融资体制机制，全面拓宽项目筹资渠道，加强项目资金上争和银企对接、债券发行、创投基金建立、民间资本参与等重点工作推进，努力破解重大项目建设资金难题。根据年度投资计划安排，区分轻重缓急，按照突出重点、节约集约的原则，市级用地指标要重点保障“双百”工程项目用地，“一事一议”等相关扶持政策要优先落实。加大土地指标上争力度，努力争取更多的项目进入国家、省里的“笼子”，获得更多的点供、独立选址指标。要优化环境总量配置，创新“双百”工程环保服务，通过加快淘汰落后产能等措施为“双百”工程腾出资源空间。

　　五、加强财政资金扶持。集中财力，通过投资补贴、项目配套和考核奖励等多种方式，加大“双百”工程财政资金支持力度，引导、促进外资和各类社会资本加大投入。设立市“双百”工程考核专项，每年由市财政安排200万元，用于奖励“双百”工程推进贡献突出的市（区）、部门和个人。市本级已安排的相关专项资金必须向“双百”工程倾斜：市政府《关于加快市区服务业发展的意见》（泰政发〔2008〕87号）中“市区服务业发展引导资金”40%以上必须用于扶持市区服务业企业实施的“双百”工程项目；市委、市政府《关于实施开放创新双轮驱动战略，推进经济转型升级的若干政策》（泰发〔2010〕15号）中“市科技成果转化资金”40%以上用于市区“双百”工程中重大自主创新产业化项目，“市区技术改造专项资金”40%以上用于市区“双百”工程；市级财政支农项目优先支持“双百”工程现代农业项目。各类上争项目资金必须向“双百”工程倾斜，鼓励和支持项目实施单位申报国家重大科技专项，市级财政优先落实配套资金。

　　六、健全工作推进机制。建立“双百”工程联席会议制度，审定项目推进方案、研究解决项目建设中的困难和问题，原则上每季度召开一次例会，必要时可随时召开。严格考核制度，制订出台《泰州市转型升级重大项目“双百”工程推进工作考核办法》，对各地、各部门的项目组织、年度计划安排、服务保障、目标完成等情况进行考核评价。建立健全“双百”工程的季报、季度监测分析和预警预测制度，确保项目按计划顺利实施。进一步完善“双百”工程评估机制，不断改进评估方式和程序，提高项目建设水平和资源利用效率。

　　泰州市人民政府办公室                    2013年10月9日印发