各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《泰州市重点项目建设“十三五”专项规划》已经市政府第4次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

　　泰州市人民政府

　　                      2017年5月5日  

　　泰州市重点项目建设“十三五”专项规划

　　为更好地发挥重点项目建设对全市经济社会发展的拉动作用，依据《泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

　　一、“十二五”重点项目建设回顾

　　“十二五”期间，全市认真贯彻落实国家宏观调控政策，以投资体制改革为动力，积极创新投资工作举措，全力推进重点项目建设，积极扩大有效投入。全市累计完成固定资产投资9312.67亿元，年均增长23.2%，其中实施重点项目990个，计划总投资3728亿元，累计完成投资2906亿元，重点项目建设对经济社会发展起到较好的支撑带动作用。

　　（一）重点项目推进力度前所未有

　　“十二五”期间，全市重点项目协调推进机制不断完善，服务效率不断提高，重点项目建设进展良好。建立健全重点项目建设及协调推进机制，下发《关于推进项目大突破的意见》《泰州市招商引资项目建设工作考核奖惩办法》《泰州市项目建设督查推进工作实施细则》等重点项目推进考核制度。通过“每月一通报、双月一过堂、一季一点评、半年一观摩、一年一述职”督查制度的强力推进。

　　（二）投资质态明显提升

　　投资结构进一步优化：一是工业投资保持高位增长。2015年工业投资完成1634.6亿元，占固定资产投资比重达60.6%，年均增长19.4%。二是生产性服务业投资不断扩大。2015年城乡规模以上服务业投资中，生产性服务业投资完成303.7亿元，是2010年的2.1倍。三是项目投资规模明显扩大。2015年城乡规模以上项目平均投资额达6319.9万元，是2010年的1.9倍。

　　（三）城乡面貌明显改善

　　交通设施建设稳步推进。全市交通累计完成投资334亿元，是“十一五”的1.8倍。境内“两横两纵”高速公路骨架逐步成型，泰州长江大桥建成通车，泰镇高速泰州段、阜兴泰高速泰州段、京沪高速江广段扩容工程开工建设；宁启铁路复线电气化改造完成，泰州迎来动车时代；新建万吨级以上泊位19个，沿江万吨级以上泊位达到59个；扬泰机场正式通航。

　　水利设施建设步伐加快。全市水利建设累计完成投资99亿元。建成卤汀河、泰东河工程，引江河二期河道及船闸、川东港工程、泰兴马甸水利枢纽等工程相继开工建设。拓浚河道71.6公里，整治河道232.54公里。

　　能源设施建设加快布局。全市公用电网建设累计完成投资130亿元，建设变电容量1708万千伏安，线路长度6848.75公里。泰州特高压站、国电泰州电厂二期、国信靖江电厂工程等建成投运。

　　中心城市承载力大幅提升。中心城区完成284.8万平方米成棚户区（危旧房）改造、350万平方米保障性住房的建设；完成泰州三水厂改造、敷设43公里的引长江水输水干管和161.3公里供水管道；高港大道、环城东路及迎春路、永定东路和新328国道改扩建等城市骨干道路相继竣工通车；建成凤城河北城河，三水湾一、二期工程，中国医药城中草药植物园，文化中心等一批公园绿地。

　　“十二五”期间，重点项目建设对全市经济社会发展的促进作用明显增强，但也存在着一些问题。主要是附加值高、带动性强的龙头型项目仍然偏少，重点项目前期论证仍需加强，部分在建项目进展较慢、竣工率不高等。这些问题都需要在“十三五”期间加以克服和解决。

　　二、“十三五”重点项目建设总体要求

　　（一）指导思想

　　深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“十三五”规划纲要总体部署，以“三大主题”工作为抓手，紧紧围绕供给侧改革、“四个名城”建设，统筹谋划、有序推进重大项目建设，坚持规划准入、产业政策准入、环保准入、能耗准入、规模准入，提升重点项目的质量和水平，积极扩大有效投入，更好地发挥投资在全市稳增长、促转型、惠民生方面的关键作用。

　　（二）发展目标

　　围绕实现“十三五”经济社会发展总体目标任务，规划实施现代农业、先进制造业、现代服务业、基础设施、交通、能源、生态与循环经济、社会民生八大领域1235个重点项目建设，项目总投资8309.3亿元，“十三五”期间完成投资7014.2亿元。

　　三、“十三五”重点项目建设任务

　　（一）产业发展

　　“十三五”期间，计划实施亿元以上产业项目3000个左右，计划完成投资1万亿左右。已有产业投资项目1006个，计划总投资4809.9亿元，“十三五”期间计划投资4302.7亿元，占全部重点项目总投资的61.34%。

　　农业。不断增强农业综合产出能力、产业市场竞争能力和发展活力。安排重点项目14个，总投资19.8亿元，“十三五”期间计划投资16.3亿元。

　　工业。实施转型升级“323工程”，聚焦三大战略性主导产业，推动传统优势产业迈向中高端，促进制造业迈入全省第一方阵，全力打造长三角先进制造业基地。安排重点项目699个，总投资2754亿元，“十三五”期间计划投资2439.8亿元。

　　现代服务业。突出融合理念，推动生产性服务业向专业化、网络化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，打造“泰州服务”品牌。安排重点项目293个，总投资2036.1亿元，“十三五”期间计划投资1846.6亿元。

　　（二）基础设施

　　“十三五”期间，共安排基础设施项目124项，总投资2916.2亿元，“十三五”期间计划投资2261.8亿元，占全部重点项目总投资的32.25%。

　　交通。打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的现代化基础设施支撑保障体系。组织实施以高速铁路、高速公路、港口航道等为主的基础设施重大项目。安排重点项目25项，总投资1499亿元，“十三五”期间计划投资约979.9亿元。

　　能源。以提高能源供应能力和优化能源结构为核心，推进燃气、电力等能源基础设施建设，建立能源多元化供应体系。安排重点项目22个，总投资532.9亿元，“十三五”期间计划投资456.5亿元。

　　水利。加大水利基础设施投入，完善农业生产保障体系，构建高标准的防洪体系。安排重点项目22项，总投资169.3亿元，“十三五”期间计划投资148亿元。

　　城市建设。加快建设“一体两翼”组团式大城市，培育发展黄桥、戴南、新桥等一批小城市，突出城乡一体的基础设施体系建设。重点实施市政道路、给水、排水、供热、公共交通等市政基础设施领域项目建设。安排重点项目55项，总投资715亿元，“十三五”期间计划投资677.4亿元。

　　（三）社会民生

　　“十三五”期间，共安排社会民生项目105项，总投资583.2亿元，“十三五”期间计划投资449.8亿元，占全部重点项目总投资的6.41%。

　　围绕改善民生、推动社会转型目标，重点推进文化、体育、教育、医疗、住房等领域项目建设。安排重点项目83个，总投资488亿元，“十三五”期间计划投资371.5元。

　　全面推进节能减排，推广低碳技术，转变资源开发利用方式，发展循环经济、高效生态经济，建设资源节约型、环境友好型社会。安排重点项目22个，总投资95.2亿元，“十三五”期间计划投资78.3亿元。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织协调。进一步完善重大项目建设领导组织框架，建立推进有序、服务高效的工作机制，为全市重大项目建设提供组织保障。强化项目跟踪领导负责制，按照工程建设项目年度滚动计划跟踪项目进展情况，全面协调解决项目从引进到落户、从开工到投产全过程的困难和问题。齐心协力上争，积极争取更多的国家、省级政策、项目和资金支持。

　　（二）强化项目招商。围绕三大战略性主导产业，瞄准产业链上下端补链强链，提升产业的集聚效应和发展层次。进一步集中资源、集成政策，加快引进一批位于产业链高端环节、拥有核心技术、带动力强的新兴产业项目。瞄准大型央企国企和优质外企民企，招引更多的重量级的旗舰项目。加大政策扶持力度，引导现有企业加大技术改造力度，实现转型升级。

　　（三）强化前期工作。强化重点项目储备库建设，形成重点建设项目竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。围绕“量足质更优”总体要求，建立健全重大项目落户预评估制度，对投资主体的经济实力、产品市场、行业前景、投资强度、产业带动、环境影响、节能减排等因素进行评价论证，从源头上把好项目准入关，确保落地项目优质高效。重视政策研究、做好征地拆迁、社会稳定评估工作，确保项目建设合法合规。

　　（四）强化项目推进。严格执行《项目大突破亿元以上新开工项目质效全程跟踪考核评价办法（试行）》，全过程推进项目建设，促进项目投产达效。健全领导干部挂钩联系服务制度，畅通重大项目建设“绿色通道”。按照高效便捷的原则，推进行政审批制度改革，全力打造一流营商环境；加强土地、资金、环境容量等要素资源统筹，确保优质重大项目落地生根，尽快投产达效。

　　（五）强化载体建设。修编各类园区产业发展规划，充分挖掘资源禀赋，依托现有优势产业，每个园区确定1—2个重点发展主导产业，主导产业占园区比重力争达到60%以上。加快泰兴经济开发区、泰州港经济开发区、姜堰经济开发区等重点园区的提档升级步伐，争取更多的政策支持。规范园区基础设施建设管理，引导园区科学布局重点基础设施和标准厂房建设，提高园区承载力。引导园区理顺管理体制，大力推行企业化运作、扁平化管理模式，加快去行政化步伐，不断增强园区发展动力和活力。

　　（六）优化政府投资。及时调整优化政府资金投向，重点投向市场不能有效配置资源的公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域项目。规范政府投资管理，编制三年政府投资滚动计划，未列入计划的项目和专项不得安排政府资金。鼓励政府和社会资本合作，在交通、能源、水利、环保、市政等基础设施领域以及医疗、养老等公共服务领域，引入社会资本，扩大公共产品和服务供给。