省委、省政府：

2022年，在省委、省政府的坚强领导下，泰州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《江苏省2022年法治政府建设工作计划》，聚焦泰州市法治政府建设“二十条”，在法治轨道上推进市域治理体系和治理能力现代化，为经济社会健康发展提供坚实法治保障。现将主要工作情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦全局统筹，拧紧法治政府建设责任链条

1．高定位谋划。市委朱立凡书记批示要求，“全市各级要对标省示范创建指标体系，着力补短板、强弱项、树品牌，以创建促提升、以示范带发展，努力提高我市法治政府建设水平和各级行政机关依法行政能力”。市六届人大一次会议上，政府工作报告明确，“法治型”政府建设是我市“五型”政府建设的重要方面，要紧盯“营商环境一流、人民利益至上、权力运行高效”的目标，把我市法治政府建设得更富实效性、更有影响力、更具辨识度。新一届市政府第一次全体（扩大）会议专题部署“法治护航”行动，推动“法治型”政府建设“大提级”。

2．高标准推进。完善制度体系，出台《泰州市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》《泰州市2022年度法治政府建设二十条》，推进重点任务高质量落实。狠抓“关键少数”，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，专题部署党政主要负责人年度述法工作，市、市（区）、乡镇（街道）党政主要负责人专题述法实现全覆盖，开展现场述法评议，将述法工作纳入领导干部年终述职考评内容。

3．高强度落实。精准制定法治政府建设考核指标，列入全市综合考核指标体系，增加考核权重和力度，市级政府部门实行“一部门一细则”，推进法治政府建设各项重点任务落地落细。加强法治政府建设督察工作，建立“督察+巡察”机制，将法治政府建设重要工作纳入市委巡察清单，开展行政执法规范化、规范性文件备案审查等专项督察，探索“进驻式”督察、“法治督办单”等督察新机制。

（二）聚焦法治护航，激发市场主体更大活力

1．深化行政审批制度改革，在快捷高效上发力。全国率先制定告知承诺制行政许可服务规范地方标准，优化市场主体登记服务模式。持续推进“一件事”改革，出台《泰州市深化“一件事”改革提升政务服务效能实施方案》，全力打造“十个一”审批新模式，重点推进50个高频政务服务事项“一件事”改革，审批时限压缩60%以上，审批环节减少80%以上。加强四级政务服务体系建设，推动资源向一线倾斜、事项向一线下沉、服务向一线集聚，全力打造“15分钟政务服务圈”。拓宽“一照多址”适用范围，获批“一照多址”改革省级试点，今年全市已有146家企业进行“一照多址”登记。

2．优化涉企监管执法机制，在公平柔性上出招。提升监管准度，构建营商环境“泰畅通”标准体系，全省率先发布系列优化营商环境地方标准。规范监管尺度，推进“双随机、一公开”监管全覆盖和部门联合监管常态化，不断压缩市场主体制度性交易成本；构建信用监管共建共治共享新模式，织牢织密信用约束“一张网”。增加监管温度，开展营商环境“大走访、大排查、大整治、大提升”百日攻坚行动，全省率先推行《优化营商环境柔性执法规范》，全国首家出台市场监管领域“首违不罚”地方标准，全市适用“轻罚不罚”案件共3551件，减少企业罚金超4.6亿元。

3．强化法律服务惠企纾困，在排忧解难上见效。建强服务平台，不断深化“产业链+法律服务”矩阵效应，省级以上开发园区公共法律服务中心全覆盖，开展百场“法治讲堂”进园区活动。助力产业发展，高规格举办中国医药知识产权法律保护研讨会，省司法厅主要领导出席并讲话，肯定泰州市生物医药产业法律服务、法治保障工作走在全省前列。贴近企业需求，“内部化+专业化”护航重点企业，“组团式+普惠式”服务中小微企业，免费为5030家企业提供“法治体检”；全省率先从律师涉企服务、化解涉企纠纷、公证绿色通道、便捷仲裁服务、公共法律服务等5个方面出台“法五条”，为疫情下的服务业发展纾困解难。

（三）聚焦依法履职，建强政府法治公信力

1．科学立法制规，完善制度体系。注重精细化立法，推进“小快灵”“小切口”立法，全国设区市率先出台《泰州市国土空间批后服务与监管办法》为区域治理提供精准、及时、有力的法治保障。严格规范性文件管理，全省率先出台《泰州市行政规范性文件管理规定》，进一步明确行政规范性文件范围、风险评估报告制度、听证会程序和征求意见期限、文件有效期制度、文件发布“四统一”等要求。严控年度制定计划，严格审核报备制度，行政规范性文件合法性审核率、报备率、规范率均达100%。

2．依法行政决策，注重程序规范。强化目录指引，严格落实重大行政决策程序规定，增强重大决策的计划性、严肃性，年度目录之外的不得提请决策。严格审查程序，对重大公共政策制定、重大公共建设项目、涉及群众切身利益等重大事项，决策程序执行不到位、决策事项合法性存在问题的，一律不予通过；市政府印发重大决策出台前向市人大常委会报告的实施办法。用好专业智囊，成立新一届市政府法律顾问委员会，市长任第一主任委员，实现政府部门法律顾问全覆盖，发挥好法律顾问在政府及部门重要决策事项中的法务审查作用。

3．规范行政执法，提升执法效能。深化七大领域综合执法改革和乡镇（街道）相对集中行政处罚权赋权工作。持续推行行政执法“三项制度”，执法公示率、全过程记录率、重大执法决定法制审核率均达100%。开展基层综合执法规范化建设专项行动，清理政府购买服务协议379件，动态评估全市2041件基层赋权事项，开展执法人员和执法辅助人员培训9591人次，印发《关于进一步深化基层综合执法规范化建设专项行动保障执法安全的通知》《关于进一步优化基层综合行政执法工作的意见》。开展“营商环境百日攻坚”行政执法领域专项检查，通过案卷抽查、个别访谈、能力评测、通报整改等方式集中排查整治食品药品、生态环境、安全生产等十大重点执法领域的突出问题。

4．强化权力制约，促进依法行政。全方位接受各类监督，加强政务公开机制和平台建设，开展新闻发布会、网络问政等主题活动，依托12345政务服务热线、市长信箱等渠道收集回应合理诉求，人大代表建议、政协提案、司法建议书、检察建议书办复率、满意率均为100%。大力度压降行政败诉，全省率先建立行政败诉案件分析通报制度并召开省级研讨会，制定压降行政诉讼发案率和败诉率12条硬核举措，建立诉讼案件即时报告、府院联动、案件复盘、交办督办、追责问责等一揽子刚性制度，今年全市行政败诉率同比下降11个百分点。加大审计监督力度，实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。

5．推进数智赋能，建设数字政府。组织全市数智赋能行动路演推进会，首次以路演方式破题起势，得到省政府许昆林省长肯定。扎实推进“5G+政务外网”省级试点，形成全市电子政务“一张网”。出台《电子证照管理办法》《公共数据有序共享实施方案》，完善江苏政务服务网泰州旗舰店设置，统筹发布6330项行政权力事项、605项公共服务事项、5万余条实施清单。优化“泰州通”服务，构建APP、公众号、视频号、小程序四位一体新媒体矩阵，延伸为民服务触角、拓展政务发声渠道。创新开发“泰数贷”金融产品，构建“大数据+智征信+惠金融”运作模式，帮助企业解决疫情期间融资难、融资贵等问题。创新实施“一码通”工程，打造市民个人数字身份码，打通部门、平台和应用之间“码壁垒”。

（四）聚焦依法治理，提升群众法治获得感

1．强化矛盾调解，保障社会和谐稳定。完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，为党的二十大营造和谐稳定的社会环境。创新“网格+调解”机制，全面开展“大排查、大调解、促和谐”专项活动，累计化解各类社会矛盾纠纷130517件。我市疫情背景下化解医患纠纷调处的经验做法得到省司法厅领导批示肯定。完善行政调解工作体系，全市挂牌设立83家行政调解委员会，按照“谁主管、谁负责”原则，推行“行政调解责任清单”制度。整合行政复议职责，建立行政争议实质性化解工作联席会议制度，建成市、市（区）两级行政争议多元调处中心，“1+6+N”打造实质化解行政争议“泰州样板”。

2．创新工作机制，促进基层依法治理。全省率先创新建立“警法融合、三所共治”机制，探索派出所、司法所、基层法律服务所工作融合的新途径，构建“矛盾纠纷联调、特殊人群联管、规范执法联推、法律服务联办、信息资源联通、基层基础联建”新格局，今年警情纠纷调解率、调解成功率同比上升15%，民转刑案（事）件同比下降52%，得到省司法厅主要领导批示肯定。创新法律援助机制，全国率先试点审查起诉阶段刑事案件律师辩护全过程全覆盖，获司法部熊选国副部长批示肯定。新建41家法律援助站点，覆盖“一老一小”、退役军人、残疾人等15类重点人群，共办理法律援助案件5866件，为困难群众避免或挽回损失7600余万元。全省率先全域推进“法治小区”示范建设，坚持党建引领，打造“1+3+N”组织体系，建立“一公约两清单三机制”治理制度，延伸“线上+线下”法律服务，全市命名首批“法治小区”试点单位28个，开展“援法议事”活动1904次，治理难点堵点951个。

3．强化普法宣传，共创法治文明新风尚。突出政治引领，健全完善学习习近平法治思想常态化机制，举办全市习近平法治思想暨依法行政专题培训班，推动习近平法治思想“七进”活动。突出典型选树，开展十大法治人物、十大法治事件评选活动，营造创先争优浓厚氛围。突出阵地建设，依托“法治大讲堂”“每月普法班车”等组织开展宪法“124行动”、民法典宣传“528行动”等活动，新创成全省首个国家级药品法治宣传教育基地和省级法治文化建设示范点3个。突出基层基础，完善“一村（社区）一法律顾问”制度，创成全国民主法治示范村（社区）17个，培育“法律明白人”1.9万名。

二、2022年度法治政府建设存在的主要不足

（一）法治政府建设责任有待进一步加强。个别地区和部门在落实法治建设责任方面存在“温差”“落差”，少数领导干部履行推进法治政府建设职责还不够充分，运用法治思维和法治方式的能力有待进一步提高。

（二）基层综合执法体制改革还需进一步深化。基层综合执法赋权事项与实际行权事项有脱节现象，市（区）赋权部门需进一步加强对下沉乡镇（街道）执法事项的监管与指导。乡镇（街道）执法人员在数量、业务能力等方面还难以适应当前改革发展需要。

（三）基层法治政府建设保障较为薄弱。市（区）法治建设议事协调机构办事机构专职人员不足，统筹协调工作仍需加强。乡镇（街道）法治建设体制机制还不够完善。

三、2023年度推进法治政府建设的主要思路

2023年，泰州市将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，持续深化“法治型”政府建设，以开展“法治政府建设提级争先年”活动为载体，强化“有效市场、有为政府、有益于人民”三个核心导向和“泰州标识”，充分发挥统筹协调和整体推进职能，以更高标准、更大力度，努力建设更高水平、更具特色、群众更满意的法治政府。重点做好三个“再提级”：

（一）法治营商环境“再提级”。贯彻落实全省优化营商环境推进会议精神和省委省政府关于推进“法治环境”建设、法治是营商环境的“最硬内核”相关要求，围绕优化营商环境地方立法、深化“放管服”改革、涉企柔性执法、知识产权保护、政务诚信建设、“产业链+法律服务”等重点方面突破提升，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，用法治为各类市场主体保驾护航，让法治成为营商环境建设的最好品牌和核心竞争力。

（二）法治政府运行“再提级”。推动政府权力运行全面纳入法治化轨道，进一步厘清“必须做”和“禁止做”的界限。抓牢政府权责清单管理、规范性文件制定管理、重大行政决策程序、行政执法规范化建设、行政争议多元化解、突发事件依法处置等关键环节，努力提高依法行政水平。积极探索推进重大决策、执法监督等领域信息化建设水平和“智慧法治”应用。

（三）法治惠民服务“再提级”。全面贯彻落实《江苏省公共法律服务条例》，系统化打造市域公共法律服务体系，提升公共法律服务供给力和覆盖面。整合优化普法宣传、法律援助、人民调解、村（居）法律顾问、12348热线等各类公共法律服务平台、载体、资源和产品，促进提质增效。加强数智赋能，探索各类公共法律服务线上平台融合建设，努力实现更多公共法律服务事项“掌上办”“一次办”。

特此报告。

中共泰州市委  泰州市人民政府         

2023年1月12日