时间：2023年2月7日（星期二）上午10:00

媒体：中央、省级媒体，泰州市主要新闻媒体，以及部分网络媒体。

主持人：市委宣传部外宣处处长、四级调研员张卫兵

嘉宾：市应急管理局党委委员、副局长王建春同志，市应急管理局政策法规处处长朱艳

发布会现场

参会人员

市委宣传部外宣处处长、四级调研员张卫兵：

各位新闻界的朋友：

大家上午好。欢迎参加今天的新闻发布会。

为认真落实《省政府印发关于推动经济运行率先整体好转若干政策措施的通知》（苏政规〔2023〕1号）精神和市委市政府部署要求，进一步优化营商环境，助企纾困解难，市应急局2023年2月3日印发《关于开展2023年泰州市企业安全生产“行政指导服务月”活动的通知》，从即日起至本月底，开展全市企业安全生产“行政指导服务月”活动。

为使社会各界更好地了解泰州市企业安全生产“行政指导服务月”活动的具体安排，今天我们邀请了市应急管理局党委委员、副局长王建春同志和市应急管理局政策法规处处长朱艳到会介绍活动相关情况。今天的新闻发布会共有两项议程，首先请王局长发布相关情况。

市应急管理局党委委员、副局长王建春同志：

各位媒体朋友们：

大家上午好。

首先我代表市应急管理局和陈忙耕局长，向大家长期以来对应急管理事业的关心和支持，表示衷心的感谢。新年伊始，也祝大家在新的一年阖家幸福、工作顺利、万事如意。

下面，根据会议安排，我将2023年泰州市企业安全生产“行政指导服务月”活动作简单解读。

一、活动背景

本次活动的背景主要是深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实《省政府印发关于推动经济运行率先整体好转若干政策措施的通知》（苏政规〔2023〕1号）精神和市委市政府部署要求，切实将《关于推进安全生产领域包容审慎监管优化营商环境的指导意见》（泰应急规〔2022〕1号）、《关于印发泰州市应急管理局进一步优化营商环境 助企纾困解难十五条措施的通知》（泰应急〔2022〕28号）落地落实，加强服务型行政执法部门建设。

二、活动时间

2月3日起至本月底。

三、活动内容

全市应急系统市、市（区）、镇街三级联动，开展工业企业安全生产“行政指导服务月”活动，想企业之所想，急企业之所急，办企业之所需，以“九个一”服务为主要内容，全力助力项目建设，护航企业安全，保障经济发展。

“九个一”服务包括：一次企业安全生产复工复产友情提醒，一次上门安全生产宣讲，一次免费专家安全会诊服务，一次事故警示教育、一次双盲应急演练指导，一次行政执法“以查代训”、以案释法，一次省、市在建重大项目走访，一次拟上市公司安全指导，一次政策宣传讲解，一次政企党建“三务融合”对接恳谈。

具体内容是：

（一）开展一次复工提示。向企业发放复工复产安全生产工作提醒信，提醒企业严格落实安全复工方案，严格新上岗人员、转岗人员的岗前培训，避免盲目复产复工，全面抓紧抓牢抓实复工复产安全生产各项工作。

（二）开展一次安全宣讲。组织市、市（区）应急部门领导班子成员和处室（科室）负责人深入企业、面向一线开展安全生产专题宣讲，深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述，全面宣讲国家、省、市关于安全生产的部署要求和《安全生产法》《江苏省安全生产条例》等法律法规，增强企业法定代表人（实际控制人）和安全管理人员履行法定职责的能力。

（三）开展一次政策解读。当好市应急局“十五条措施”“七张清单”等系列惠企政策文件的“解说员”，推动惠企政策“应知尽知”“应享尽享”。加大“减免责清单”宣传力度，对符合不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚和免予行政强制的情形讲清讲透，促进法律权威与执法温度的有效融合。

（四）开展一次走访回访。对省、市重点在建项目和上市（拟上市）公司进行全覆盖走访，面对面听取企业安全生产意见和建议，对企业反映的问题建立清单制度，逐个整改销号并反馈。强化行政执法监督，实施行政执法事后回访制度，确保2022年度安全生产行政处罚的企业回访率100%。

（五）开展一次信用提醒。全面实施安全生产行政处罚信息信用修复主动告知提醒制度，梳理近半年来满足信用修复条件的失信市场主体，及时提醒、指导、帮助企业进行信用修复、重塑信用，确保满足条件企业信用修复率100%，不使企业在资格认定、招标投标、优惠政策享受等方面受影响。

（六）开展一次专家会诊。组织对安全生产示范创建企业、中小微企业开展安全“会诊式”检查，帮扶企业建立健全安全管理体系，排查现场安全问题隐患，推动企业安全生产管理水平进一步提升。

（七）开展一次“以查代训”。对高危企业复工复产、检维修、特殊作业、试生产活动进行督查检查，对可能涉及的行政处罚事项采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政提示等柔性执法方式，指导帮助企业完成整改。除涉及有限空间和动火作业等特种作业外，原则上不进行行政处罚。

（八）开展一次警示教育。组织企业集中观看有限空间作业、动火作业等典型事故案例警示教育片，深入剖析事故原因，汲取事故教训。指导企业开展双盲应急演练，切实增强从业人员安全风险防范意识和应急处置能力。

（九）开展一次党建共建。深化党建引领工作机制，开展政企党务业务服务共建对接活动，与基层企业党组织结对共建，建立党员驻厂挂钩联系制度，用真心真情帮助企业解决困难，延伸拓展“助安先锋”“企泰安”党建服务品牌。

我们将通过一个月的为企服务，进一步落地落细落实我局《应对疫情影响助企惠企“十条措施”》《优化营商环境助企纾困解难“十五条措施”》《重点上市后备企业安全指导服务方案》，建立常态化、长效化服务机制。完善包容审慎监管，深化阳光执法、柔性执法，以执法“有温度”助力企业发展“加速度”。

谢谢。

市委宣传部外宣处处长、四级调研员张卫兵：

谢谢王局长。

2021年以来，市应急局认真贯彻包容审慎监管，探索实施“柔性执法”，先后印发了《安全生产轻微违法行为不予行政处罚事项清单》《安全生产轻微违法行为免予行政处罚事项清单》《安全生产一般违法行为从轻行政处罚事项清单》《安全生产一般违法行为减轻行政处罚事项清单》《安全生产免予行政强制事项清单》，以及《安全生产违法行为负面清单》《重点监管事项清单》。下面我们请市应急管理局政策法规处处长朱艳介绍安全生产柔性执法清单实施情况，解读《安全生产违法行为负面清单》《重点监管事项清单》。

市应急管理局政策法规处处长朱艳：

各位媒体朋友们：

大家上午好。

根据会议安排，首先，我向大家简单介绍全市应急系统实施包容审慎监管执法“五张清单”的情况。

安全和法治是最好的营商环境，为有效应对疫情防控，助力企业发展，准确实施《行政处罚法》，我局从2021年4月份以来，不断研究探索，制定出台了包容审慎监管执法“五张清单”包括《不予行政处罚事项清单》《免予行政处罚事项清单》《从轻行政处罚事项清单》《减轻行政处罚事项清单》和《不予实施行政强制措施事项清单》。“五张清单”制度是我局转变监管理念、完善监管方式，贯彻落实处罚与教育相结合原则的具体体现。自实施以来，全市应急系统共实施不予、免予、从轻、减轻行政处罚212件，减少企业处罚金额605万元。“五张清单”在严守法律、安全底线的前提下，对企业情节轻微，没有造成危害后果的行为，采用告诫说理，责令限期改正等方式，指导企业及时整改，给企业提供了宽容的制度环境，企业消除安全隐患的同时我们也提高了执法效能，营造了应急系统规范文明宽松有序的执法生态，取得了很好的社会效果。下一步，我局将严格遵循《清单》适用程序，准确把握适用尺度，继续推动“五张清单”的实施。当然，体现执法温度的同时，我们也坚决杜绝借《清单》消极执法、办人情案，努力实现行政执法的法律效果和社会效果相统一，切实将助企纾困政策措施发挥好，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

下面，我向大家介绍《泰州市企业安全生产违法行为负面清单》《泰州市重点行业领域安全监管事项清单》2张行政指导清单的相关情况。

一、制定背景

近年来，我局在执法检查过程中，发现一些企业的安

全生产主体责任还存在虚化、弱化，如：主要负责人第一责任人责任落实不够、制度不够健全，安全管理水平不高、有的安全管理人员不知道怎么管、管什么，有的甚至不顾安全，违法违规、冒险蛮干，与当前“发展要安全”的要求背道而驰。企业安全生产主体责任不落实，是企业违法违规行为屡禁不止、事故易发多发的重要原因之一。  

为提高企业安全生产主体责任意识和重点行业领域企业安全监管水平，防范和遏制生产安全事故发生，今年1月份我局结合近几年我市企业常见的安全生产违法违规行为，依据国家、省、市有关安全生产法律、法规、规章和标准等相关规定，制定了《泰州市企业安全生产违法行为负面清单》《泰州市重点行业领域安全监管事项清单》2张行政指导清单，主要目的是帮助企业主要负责人和安全管理人员熟知相关安全生产法律法规要求，了解本企业安全防范重点，增强“红线”意识，严格落实第一责任人责任。积极地引导企业依法依规诚信经营。

二、制定依据

“两张清单”制定的主要依据是《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》《危险化学品安全管理条例》《安全生产许可证条例》《烟花爆竹安全管理条例》《烟花爆竹经营许可实施办法》以及《江苏省工业企业风险报告规定》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》等法律、法规和规章。

三、主要内容

（一）《泰州市企业安全生产违法行为负面清单》共45条，包含安全生产责任、安全风险管理、安全教育培训、工艺安全操作、设备设施管理、自动化控制管理、作业安全、承包商管理、变更管理、本质安全等方面。

（二）《泰州市重点行业领域安全监管事项清单》共91条，包含两个部分：一是通用部分19条，包括三个方面：涉及企业落实主体责任7条、工业企业风险报告10条、企业外用工管理2条；二是重点行业领域企业个性部分72条，包括危险化学品、烟花爆竹和冶金等工贸企业三个大的行业领域，冶金等工贸企业又细分为十个行业领域，其中：危险化学品生产、使用、重大危险源企业10条、烟花爆竹企业10条；冶金企业11条，有色企业10条，机械企业7条，粉尘涉爆6条，使用危险化学品的冶金等工业企业6条，使用液氨制冷企业2条，建材企业6条，轻工企业3条，纺织企业1条。

下一步，我们将充分利用这次“行政指导服务月”活动，通过上门送法、普法、宣讲等多种形式对我局柔性执法“五张清单”和行政指导“两张清单”进行宣传，加大典型案例的以案释法、以案普法力度。总之，希望通过我们的宣讲，可以引导企业主要负责人带头尊法、学法、守法，知责、履责、尽责，从而时刻绷紧安全生产责任这根弦，落实全员安全生产责任，加强安全生产法规和安全操作培训，防范各类生产安全事故的发生。

谢谢。

市委宣传部外宣处处长、四级调研员张卫兵：

好，同志们。刚才，王建春副局长对全市企业安全生产“行政指导服务月”活动进行了介绍，朱艳处长对安全生产柔性执法清单实施情况进行了介绍，对《安全生产违法行为负面清单》《重点监管事项清单》进行了解读。希望媒体朋友会后加强对几个文件的解读，提升社会知晓率，为推动全市安全生产形势持续稳定好转营造良好的舆论氛围。

由于时间关系，今天我们就不安排提问了，如需了解更多详细情况，请在会后与市应急管理局保持联系。

新闻发布会到此结束，谢谢大家。