各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《泰州市开放型经济发展“十三五”专项规划》已经市政府第2次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际贯彻落实。

　　                                                     泰州市人民政府办公室

　　                                                        2017年3月15日

　　泰州市开放型经济发展“十三五”专项规划

　　“十三五”时期，是泰州全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、谱写“迈上新台阶、建设新江苏”泰州篇章的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。为实现泰州开放型经济的“创新发展、转型提升”，根据《泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合泰州开放型经济发展实际制定本规划。

　　第一章  发展基础

　　“十二五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下开拓创新，攻坚克难，砥砺前行，顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，开放型经济发展取得显着成绩。

　　（一）主要成绩

　　1．利用外资水平持续上升。利用外资总量不断增长。累计新批外资项目763个；新增总投资3000万美元以上项目119个，是“十一五”的1.5倍；实际利用外资61.9亿美元，较“十一五”增长26.8%；新增世界500强投资企业14家，比“十一五”增加11家。外资质量和水平实现新提升。全市服务业实际利用外资累计17.1亿美元，占比由“十一五”的19.24%提升至27.6%，总量是“十一五”的1.9倍。生物医药、电子信息和新能源三大新兴产业实际利用外资总量逐年攀升，2010年首次跃上2亿美元台阶，2015年达2.9亿美元，占比从“十一五”的8.9%提高到27.2%。

　　2．外贸进出口平稳增长。外贸进出口总量迈上新台阶。在极其复杂的对外贸易形势下，全市累计实现进出口总额530.22亿美元，是“十一五”的1.9倍，其中出口332.75亿美元，进口197.44亿美元，分别是“十一五”的1.6倍、2.6倍。贸易结构逐步优化。按贸易方式分，2015年一般贸易出口40.1亿美元，下降1.5%；加工贸易出口23亿美元，增长16%；按企业性质分，2015年民营企业出口19.7亿美元，增长6%；外商投资企业出口35.4亿美元，下降1.5%。

　　3．对外经济合作全面拓展。境外投资步伐加快，投资结构不断优化。累计新批境外投资项目139家，是“十一五”的2.8倍，中方协议投资额6.1亿美元，是“十一五”的8.4倍。投资结构由以商务服务业和批发零售业为主，向矿产开发、科研开发、太阳能发电、生物制药和房地产开发等领域拓展。对外承包工程重大项目创新高，单体项目最大规模达4.95亿美元。劳务输出稳中有进。逐步由普通劳务向技术劳务转变、由低级劳务向高级劳务转变，全市累计完成外经营业额33.8亿美元，是“十一五”的1.7倍，保持全省第一方阵。

　　4．服务外包产业迅速壮大。服务外包产业规模迅速提升，载体平台日益完善，重点企业快速成长，产业特色逐步形成，呈现良好发展态势。到2015年底，全市拥有注册服务外包企业80家，从业人员1.51万人，实现服务外包合同额4600万美元，执行额4100万美元，形成了生物医药技术研发和测试、信息技术外包、嵌入式软件外包以及电子商务技术服务外包等四大服务外包特色产业。建成中国医药城、泰州数据产业园等两个省级服务外包示范区。华骋科技、晨光高新等7家企业跻身2014年度“江苏省规划布局内重点软件企业”行列。

　　5．开放载体功能不断增强。功能性载体增多，转型升级步伐加快。泰州出口加工区升格为综合保税区，靖江经济开发区升级为国家级经济技术开发区，泰兴经济开发区创成国家知识产权试点园区。泰州新能源产业园、泰兴新材料产业园、姜堰智能电网产业园、高港新型建筑装饰材料产业园、靖江粮食产业园、姜堰五金机电产业园、泰州数据产业园获批省级特色产业园。海陵工业园、泰兴经济开发区、靖江经济技术开发区、高港高新区、姜堰经济开发区获批省级知识产权示范（试点）园区，姜堰经济开发区、高港高新区、靖江经济技术开发区、兴化经济开发区创成省级生态园区。锡山经济技术开发区兴化工业园、江阴高新技术产业开发区黄桥工业园、昆山高新技术产业开发区姜堰工业园先后获批。新增船舶、新能源2家国家级出口基地和新材料、石油装备2家省级出口基地。

　　（二）基本经验

　　1．始终把开放型经济工作作为“龙头经济”、“一把手工程”高标定位，强力推进。扎实开展招商活动，推行项目督查制度，通过强有力的行政引导，营造开放型经济发展氛围。

　　2．加强顶层设计，坚持有所为有所不为。招商引资始终围绕全市重点产业、战略性新兴产业，注重大项目招引，鼓励本土企业“高位嫁接”，突出产业集聚。

　　3．坚持把载体建设作为发展开放型经济的重点。按照“统一规划、联动建设、梯度开发、错位发展”的思路，坚持形态开发和功能开发并举，做大做强园区载体。

　　4．政策引导，部门联动，形成合力。先后出台《泰州市实施开放创新双轮驱动战略推进经济转型升级的若干政策实施细则》、《泰州市促进开放型经济转型升级若干政策意见》（“开放十条”）等促进开放型经济发展的政策，取得较好效果。涉外部门联动协作，不断强化服务理念，提供最快服务通道，营造最优服务环境，形成了推动发展的合力。

　　（三）存在问题

　　“十二五”期间我市开放型经济发展取得显着成绩，但依然存在若干深层次的问题，与周边地区相比有一定的差距。利用外资总量、质量不高，有待进一步提升。实际利用外资总量未能形成更大突破，新增重大项目数仅占苏中地区的四分之一。对外贸易层次结构较低，全市进出口突破100亿美元后增速放缓，后劲乏力。自主知识产权、高新技术及品牌产品出口占比较低，服务贸易发展潜力还需挖掘。开发区产业集聚程度不高，创新能力不足。除靖江经济技术开发区、泰兴经济开发区产业形成集聚外，其他开发区主导产业集聚程度不高。等等，这些问题都有待在“十三五”期间予以重点突破。

　　第二章  发展环境

　　“十三五”时期是泰州全面建成小康社会的决胜阶段，开放型经济发展总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

　　（一）发展机遇

　　1．新一轮高水平对外开放战略实施。国家“一带一路”倡议进入实质性阶段，我市企业可以加大对沿线市场的开发力度，培育外贸新增长点，加快“走出去”步伐，参与沿线国家基础设施建设。自贸区建设将带来一系列可复制经验，有利于我市在充分发挥自身优势的基础上充分借鉴，促进开放型经济创新发展。

　　2．供给侧结构性改革扎实推进。供给侧结构性改革将为我市开放型经济向中高端发展腾出资源和空间，为实现速度、质量和效益的整体突破提供新机遇和新动能。

　　3．国家重大战略有力支撑。长江经济带发展规划纲要颁布实施，我市被列为长江经济带“大健康产业集聚发展试点城市”。长江经济带发展战略、长三角区域经济一体化战略、江苏沿海开发战略等国家战略在我市互动融合，全域享有了黄金水道与黄金海岸叠加优势，为全市开放型经济发展提供了广阔的发展前景。

　　（二）面临挑战

　　1．全球经济体系深刻变革。跨太平洋伙伴关系协定（TPP）将在很大程度上重建全球贸易与投资新规则，制造业向发达国家回流进一步加快，美元进入升值通道对国际资本流动产生影响，我市利用外资面临巨大挑战。

　　2．国内经济进入“新常态”。随着资源要素成本攀升和环境约束增强，改革红利、开放红利逐步消退，国内经济放缓，经济增长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，创新能力将成为开放型经济发展的重要动力。

　　3．区域之间竞争日益加剧。开放型经济转型发展面临着周边地区的竞争压力，“不进则退、小进慢进也将退”。我市开放型经济转型发展面临着进一步明晰发展路径，打造自身特色，形成差异化区域竞争优势的重要挑战。

　　4．高端人才外部依赖较强。人才是开放型经济转型发展的重要支撑，我市高水平大学和科研院所缺乏，高端人才的外部依赖较强，不利于我市培育和承接高端制造业和现代服务业，实现开放型经济的转型发展。

　　第三章  指导思想、总体要求和主要目标

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，适应和引领经济发展新常态，加快开放型经济转型升级，形成发展结构优化、发展动力转换、发展方式转变的良好态势，开创高水平对外开放新局面，发挥开放型经济对建设“强富美高”新泰州和建设“四个名城”战略目标的重要作用。

　　（二）总体要求

　　1．以利用外资为关键抓手，实现“五外联动”。推进利用外资大突破，实现外资、外贸、外经、外包和外智相互促进，全面扩大开放。利用外资实现总量突破、水平提高；对外贸易实现结构优化、提质升级；外经合作实现“走出去”步伐加快，层次提升；服务外包实现特色发展、跨越发展；引进外智实现高层次人才和先进技术有效集聚。

　　2．以“四个名城”建设为发展方向，塑造泰州特色。围绕“四个名城”建设，持续推进“项目大突破”，组织实施“产业投资倍增计划”，发挥产业优势，强化特色发展，加快高端创新要素集聚。

　　3．以园区建设为发展重点，打造国际化载体。改革开发区管理体制，激发活力，提升集约、创新能力，使开发园区成为对外开放的先行区、科技创新的先导区、新兴产业的集聚区、集约发展的示范区。

　　4．以制度创新为重要保障，营造一流发展环境。深化行政审批综合改革，始终把制度创新作为重要保障，努力建设高度透明、高效服务，审批规范、最少收费，尊重市场规律、尊重群众创造的现代政府。不断深化“亲商、安商、富商”理念，全力营造稳定透明的政策环境、周到便捷的政务环境。

　　（三）主要目标

　　“十三五”时期，开放型经济发展的主要目标是：积极主动融入国家“一带一路”、长江经济带建设大格局，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，更大范围提升泰州资源配置力、国际竞争力和全球影响力。

　　1．利用外资量质大幅提升。利用外资质量水平明显提高，结构更加合理。力争累计实际利用外资超100亿美元，招引超亿美元项目20个、超3亿美元项目5个。确保生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源等三大战略性新兴产业利用外资比重超过35%，比“十二五”期末提高8个百分点；力争服务业利用外资占比超过35%，比“十二五”期末提高5个百分点；力争引进世界知名跨国公司30家。

　　2．对外贸易实现优进优出。对外贸易逐步由数量速度型向质量效益型转变，自主知识产权、自有品牌、高技术含量、高附加值产品出口比重进一步提高。力争到“十三五”期末全市进出口额达到140亿美元，其中出口总额突破85亿美元；全市机电产品出口占比达65%，高新技术产品出口占比达10%，培育和新增省级以上出口品牌20个以上、省级以上出口基地8家以上；全市服务贸易进出口额占全市进出口总额比重超过全国平均水平，综合竞争力和抗风险能力明显增强。

　　3．服务外包实现跨越发展。服务外包产业形成鲜明的泰州特色，服务外包载体建设取得明显成效，培育一批创新能力强、集成服务水平高、具有国际竞争力的服务外包龙头企业。“十三五”期间服务外包营业额年均递增20%以上，超过全省5个百分点。力争到“十三五”期末实现服务外包执行额超16亿元，服务外包企业超200家。

　　4．对外经济合作迈上新台阶。本土企业跨国经营能力进一步增强，主体日益壮大。至“十三五”期末，全市拥有外经经营权企业达到50家，累计新签5000万美元以上的对外承包工程项目10个，超1亿美元项目3个，对外承包工程和劳务合作层次明显提高。累计新批境外投资项目150个，中方协议投资额10亿美元，比“十二五”增长50%。

　　5．开发区转型取得显着成效。开发区开放功能进一步完善，集聚功能、服务功能、创新功能进一步增强。力争到“十三五”期末，拥有千亿级园区3家以上，500亿级园区8家以上。开发区GDP、公共财政预算收入、全社会固定资产投资对全市贡献份额超过50%，外贸进出口、实际到账外资对全市贡献份额超过80%。各开发区总量列前三位的主导产业增加值占GDP比重达到60%，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达40%。创成2—3家省级以上生态园区。

　　第四章  主要任务

　　（一）推动利用外资量质齐升

　　1．扩大中高端制造业外资规模。按照“核心企业—产业链—产业集群”的思路，紧盯世界500强企业、行业领军企业开展投资推介活动，注重引进生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源等行业的旗舰型、龙头型项目。针对装备制造等重点产业的薄弱环节，发挥产业基础雄厚、产业配套完备、基础条件完善等优势，大力招引补链型、强链型外资项目，推动我市制造业由“物理集聚”催生“化学裂变”。“十三五”期间，力争中高端制造业利用外资超过50亿美元，其中3000万美元以上项目超过150个。加大对台招商力度，积极打造台商投资集聚区。

　　2．提高服务业利用外资水平。拓宽服务业利用外资领域，形成以生产性服务业为主导，生活性服务业为补充的利用外资结构。着重提升现代物流、电子商务、科技服务、金融服务、软件及服务外包等生产性服务业利用外资水平。积极在现代商贸、健康娱乐、职业培训、养老服务等生活服务领域利用外资。积极探索外资通过PPP模式参与城市基础设施及公用事业建设和运营。强化政策支持，引导跨国公司在泰州设立管理中心、研发中心、营销中心、物流中心、采购配送中心、财务结算中心等区域性总部和功能性总部。

　　3．推动引资引技引智有机结合。充分认识外来高端产业资本对技术引进、人才引进的鲶鱼效应和高端人才、先进技术对境外资本的磁铁效应，实现引资、引技、引智互相促进。全市各类创新、创业和人才政策优先向境外倾斜，举办高科技产业专题招商活动，加强对高科技项目的服务和协调，完善高层次人才生活配套服务，吸引境外高科技企业、高新技术和高层次人才在泰州落户，推动全市开放型经济从资源依赖型、投资拉动型向人才支撑型、创新驱动型转变。

　　4．扩大利用外资“技术溢出”效应。充分认识开放对自主创新的推动效应，构建开放的创新体系。引导、鼓励我市企业与外资企业高位嫁接，并购重组。推动外资研发机构与我市企业、研究机构开展广泛的合作科研。建设完善的知识产权交易市场，鼓励外商转让关键核心技术，带动本地各类技术创新主体，进行集成创新和“引进、消化、吸收、再创新”，最大限度发挥外资的溢出效应。加快引进生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源等领域的关键技术和关键设备，构建长三角生物技术和新医药产业核心区。

　　5．创新方式打造利用外资新优势。坚持“请进来”和“走出去”并进、存量盘活和增量引进并进、专业招商和全社会支持招商并进、重点产业招商和面上资本集聚并进，突出先进制造业、现代服务业重大项目招引。探索专业招商路径，加强与境外大中型商（协）会、行业（产业）联盟、教育科研机构、国内驻外经商代表等渠道的交流联系，形成多元化的招商信息网络。

　　（二）实现对外贸易优进优出

　　1．组织实施外贸提质升级计划。加大对外贸企业技术研发、创新改造的扶持力度，提高高新技术产品、机电产品、高附加值劳动密集型产品出口竞争力。深入实施“科技兴贸”战略，支持外贸产品自主创新研发平台建设。支持高新技术产品研发，努力扩大高新技术产品出口比重。加大出口品牌建设力度。扶持省级以上出口名牌企业，支持企业开展境外商标专利注册、出口认证、品牌收购，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。推进加工贸易转型升级。鼓励本土企业与加工贸易企业配套，消化吸收先进技术，提高通用或核心零部件本土采购率与配套率，实现加工贸易从分散式制造向系统集成转变。

　　2．大力发展跨境电商新业态。依托泰州综保区，争取一般出口跨境电子商务试点，利用海关保税仓库开展相关业务。加强口岸查验部门协作，推动优传保税店等跨境电商项目早日建成，开展进口跨境电商业务。鼓励全球采购中心、歌德电子商务、华药电子商务、百喜电子商务等企业发展跨境业务，支持企业通过线上到线下（O2O）模式建立一批“海外仓”或展示中心。打造跨境电子商务产业园。积极争创江苏省跨境电子商务试点城市。

　　3．充分挖掘外贸新增长点。育新培强，壮大外贸主体，拓展外贸增长空间。加强重大项目跟踪服务，扶持武田、可胜、汇成、欣兴等出口型企业，积极争取阿斯利康在我市开展进出口业务。积极申报国家药品进口口岸城市。通过发展跨境电子商务、完善公共服务平台、建立外贸综合服务企业等方式，扶持减速机、数控机床、汽车零配件、微特电机、壁纸等优势产业出口，尽快形成外贸新增长点。

　　4．鼓励开拓国际市场。继续保持对美国、日本、欧盟、香港等四大传统市场的份额，积极拓展新兴市场。结合国家“一带一路”倡议，中韩自由贸易区、中澳自由贸易区等优惠贸易安排，加强对相关市场的开发。强化出口信用保险政策宣传，扩大出口信用保险覆盖面，为企业开拓国际市场保驾护航。鼓励泰通、双登等有条件的外经贸企业“走出去”设立销售子公司、配送中心、品牌专卖店、品牌加盟店、生产装配维修服务点和代理点等网点机构。

　　（三）促进服务外包跨越发展

　　1．构筑产业发展载体。围绕 “中国服务外包示范城市”创建，加快构筑一批高档次的服务外包载体，为服务外包产业快速崛起提供优势平台。以“中国医药城”和“泰州数据产业园”等服务外包产业集聚区为重点，加快形成中国医药城——生物医药技术研发外包集聚区，泰州数据产业园——软件研发与技术服务、信息系统运营和维护、基础信息技术服务、企业内部管理运营服务外包集聚区，泰州文化创意产业园——动漫创意、嵌入式软件及集成电路研发、电子商务服务外包集聚区三大产业集聚区。引导软件园、留学生创业园、姜堰智谷软件园等向外包领域发展，进一步完善公共技术平台，强化生活服务、居住环境等综合配套功能，形成2—3个特色优势明显、产业高度集聚、生态环境优美、国内一流的服务外包园区。

　　2．培育壮大市场主体。加大服务外包产业招商引资力度，力争引进一批世界500强、全球外包100强和国内100强服务外包企业落户泰州。积极组织企业参加国际服务外包交易博览会、中国服务贸易交易会、中国服务外包大会等展示交易活动，拓展服务外包业务。推动重点服务外包企业提升研发创新水平，创新商业模式和管理模式，支持企业开展集成设计、综合解决方案及相关技术研发，培育一批创新能力强、集成服务水平高、具有国际竞争力的服务外包龙头企业。“十三五”期间，力争培育引进10家具有国际竞争力的服务外包龙头企业，扶持壮大30家“专精特新”中小型服务外包企业。

　　3．致力打造泰州特色。围绕医药研发外包（CRO）和医药生产流程外包（CMO），依托泰康生物制药、新生源、乐威医药、北科干细胞研发中心、泰州病毒研究所、泰州蛋白质工程研究院、泰州肝病研发中心等打造生物医药技术研发和测试服务外包品牌。利用泰州数据产业园的IDC（互联网数据中心）、SOC（网络安全运营中心）、SaaS（软件即服务中心）、NTC（全国网络与信息技术培训考试泰州中心）等专业服务平台，形成数据备份、软件离岸外包、物联网技术应用、北斗信息服务、高技术服务5条特色产业链。发展壮大泰州文化创意产业园的动漫研发体验、影视制作创作、电子商务，打造“文化泰州”新名片。深度挖掘沿江船舶设计研发外包业务，鼓励船企产研分离，开展船舶设计外包业务。引导姜堰、泰兴、靖江等地根据自身产业基础，明确发展重点，实行错位发展，形成富有地方特色的外包产业。

　　4．创新服务外包人才机制。发挥“人才十条”和“科技创新券”等人才政策的叠加效应，整合服务外包人才培训资源，解决人才技能“最后一公里”问题，为服务外包产业发展提供核心支撑。加快“泰州服务外包人才培训与产业实践公共平台”建设，深化泰州文创园与国家服务外包人力资源研究院合作。鼓励泰州学院、南京中医科大学翰林学院等院校以及各类培训机构与企业联合开展国际服务外包人才订单式培养、培训。

　　（四）提升对外投资合作水平

　　1．引导企业积极开展境外投资。完善“泰州境外投资重点培育企业信息库”，加强境外投资规划和引导，培育本土跨国经营企业。充分发挥机电、轻工、建材、纺织、装备制造、不锈钢等行业技术水平高、生产能力强的优势，在“一带一路”沿线国家开展国际产能合作。鼓励企业按照跨国投资、跨境服务、跨境布局的基本设想，通过直接投资、收购、参股等方式，逐步把产品的加工组装、销售网络、售后服务、产品设计开发等工序、环节延伸扩展到目标市场区。

　　2．加快对外承包工程向高端发展。支持企业运用EPC、BOT、PPP等方式总承包境外工程；鼓励企业与国内外知名承包商组成联合体承包境外大中型项目；鼓励企业通过新设、收购、控股等方式在境外设立工程承包企业，获取当地各类投标承包资质。推动正太、中兴、海建等企业实现原材料出口、机械设备出口与安装、基础设施建设和技术咨询等全流程服务，创造高附加值。扶持中盛光电、河海科技、弘腾机械等重点外经企业发展壮大，承接境外能源、水利、设备安装等工程，培育3—5家具有泰州特色的大型境外工程承包企业。

　　3．规范发展对外劳务合作。积极开拓发达国家专业型、技术型、服务型劳务市场，外派劳务实现从建筑业、制造业向医护、航空、教育、管理等行业拓展。加强外派劳务培训中心建设，提高培训水平，增强外派劳务素质。构建泰州外派劳务新型管理模式。全面推动统一的外派劳务报名窗口制度，实现外派劳务“统一报名招收”、“统一培训备案”、“统一信息管理”。完善境外劳务纠纷和突发事件的预警和应急处理机制，维护涉外劳务市场稳定，保障劳务人员安全利益。

　　（五）推进开放载体转型升级

　　1．推进创新型园区建设。以创新研发集聚区、新兴产业育成区为目标，将开发区打造成为“产业、技术、人才”制高点，战略性新兴产业技术优势和产业辐射重要“策源地”。重点支持医药城建设国家创新型科技园区和国家知识产权试点园区，推进泰兴经济开发区、高港高新技术产业园区、姜堰经济开发区创建国家级开发区，兴化经济开发区创建国家级健康食品加工园区，力争在“十三五”期间创成1—2家。加强开发区高新技术创业中心等创新载体建设，建成一批国家和省级高新技术重点实验室、工程技术研究中心、博士后工作站和院士工作站，鼓励企业加强研发投入，境外并购参股科技研发机构。

　　2．推进特色产业园建设。重点围绕我市传统优势产业和三大战略性新兴产业，加大“飞地经济”政策落实力度，促进同类或关联企业集中，推动产业集聚和企业集群。引导开发区专业化、特色化发展，做大做强20个特色产业园。到“十三五”期末，力争有1—2个特色产业园产出突破500亿元，3—5个特色产业园产出突破100亿元。加强国际合作园区建设，推进靖江打造“中德绿港产业园”，兴化打造“中韩汽车零部件产业园”，泰兴经济开发区与法国鲁西荣化工园区开展战略合作。加强出口基地建设。对具有比较优势的船舶配件、数控线切割机床、汽车零部件、家电制造、微特电机等产业集群，加大扶持力度，形成特色产业出口基地。支持兴化脱水蔬菜出口基地、泰兴化工新材料出口基地建成国家级出口基地。

　　3．推进功能园区建设。推进开发园区从形态开发向功能开发转变，鼓励开展智慧园区、金融创新园区、知识产权园区等功能园区创建。加快泰州综保区建设，推进高端研发制造中心、保税物流配送中心、进口商品展示交易中心、跨境电子商务中心以及金融结算配套中心等区域性“4+1中心”建设，实现“加工+组装”向“制造+贸易+服务”转变。积极申报设立泰州综保区B区和靖江保税物流园，充分利用泰州核心港区、靖江港资源，发展大宗进口商品交割和保税分拨中转业务。推动各开发园区与保税区、核心港区资源共享、互动互补，实现海关特殊监管区域与周边区域的产业联动、信息联动和营运联动。

　　4．推进生态园区建设。按照绿色环保、生态低碳的发展理念，推进全市开发园区发展循环经济和低碳经济。鼓励园区企业开展ISO14000环境管理体系认证，确保认证率达30%。开发园区全面实施危废物、污水的无害化处理，确保危废物处置率达到100%，生活污水集中处理率达100%。开发园区节能减排、综合能耗等循环经济指标优于全市平均水平。到“十三五”期末，力争新增1家国家级生态园区，2—3家省级生态园区。

　　5．推进港口现代化建设。围绕“港口名城”目标定位，提升高港、泰兴、靖江三大港区软硬件设施功能，争取上海自贸区“启运港退税试点口岸”，实现由喂给港、转运港向大型深水直挂港转型，为重大项目招引实施提供承载平台。充分利用长江岸线资源和江海联运优势，加强公路、铁路、机场、水路等重大基础设施建设，强化南北联动、东西合作，纵深拓展，发展港口经济，努力把泰州港建设成为上海国际

　　航运中心重要支点、全省江海联运中心港。

　　第五章  保障措施

　　（一）优化政务环境

　　开展比政府职能转换、比社会主体和市场主体活力、比符合国际惯例的商务环境“新三比”，努力提高贸易与投资便利化水平。深化投资、贸易、金融和行政审批制度改革，推行“清单化审核、备案化管理”的外资企业设立审批新方式，在做好“三证合一”、“一照一码”基础上，推进“一套材料、一表登记、一窗受理、一部门审批、一照通用、一码管终身、一网互通”服务模式。推广“互联网+政务服务”，进一步加强技术、融资、人才、信息、培训等平台建设，提高政务服务效率。健全完善“三服务”活动长效机制，坚持每月召开企业家座谈会，每2个月开展 “企业服务周市（区）行”，每季度开展挂钩企业走访活动，努力营造“亲商、安商、富商”的良好氛围。

　　（二）优化政策环境

　　建立重大产业项目招商促进机制，采取“任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”项目推进机制，落实“每月一通报、双月一过堂、一季一点评、半年一观摩、一年一述职”的项目督查机制，加强对重要在谈、在建外资项目的分类管理与动态监控。鼓励外商股权投资、并购、增资扩股，通过省市联动、部门联动，在政策配套、资源统筹、服务协调等方面形成合力。

　　用足用好国家和省各类开放型经济优惠政策，结合泰州实际，制定完善配套政策，努力形成全方位、多层次、宽领域的开放型经济转型发展政策制度保障体系。加大创新创业、投融资、土地二次开发、人才引进和培养、公共平台建设等政策支持力度。学习借鉴自贸区政策，进一步缩减外资准入限制性措施。对集约用地的国家鼓励类外商投资类项目优先供应土地。鼓励外商投资企业加大研发和创新投入。在落实好“开放十条”、“工业十条”、“人才十条”等政策的基础上，适时开展绩效评估，及时调整政策取向，增强扶持政策的有效性，打造政策“洼地”，最大限度地发挥政策的“杠杆”作用。

　　（三）加强人才队伍建设

　　创新外经贸人才引进、培养、选拔任用、激励保障和人才协调联动机制，加快培养和引进一支适应新形势下泰州开放型发展需要的高素质人才队伍。注重培养和引进具有良好外语水平、丰富专业知识、熟悉国际经贸活动、精通WTO规则和国际经济法律的专门人才。重点培养和引进精通招商引资和项目服务的人才、通晓国际经贸和法规的人才、娴熟资本运作和国际投资的人才。改善人力资源发展环境，做实、做精、做优泰州市人力资源服务产业园，打造人才服务、人才孵化、人才集聚新样板。充分发挥驻外经贸机构、中资机构等作用，密切与境外知名高校、华人华侨组织、猎头公司等的联系，建立广泛的引才网络。加强基层行政机关人员的培训，促使其熟练掌握和运用商务发展政策，更好地服务全市开放型经济工作。

　　（四）加强规划实施督导

　　完善规划实施机制，加强对本规划实施的组织、协调和督导。开展规划实施情况动态监测和评估工作，建立健全规划年度监督制度、中期评估制度和终期检查制度。加强各专项规划、区域规划、地方规划与本规划的统筹管理和衔接协调。加强对本规划的政策督导，保证资金使用的公开、公平、公正。根据本规划制定年度工作计划，将目标任务分解落实到各个年度。在本规划执行期间，如国际环境和国内形势出现重大变化，在深入调研的基础上，依照相关程序，适当调整本规划的预期目标。

　　抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，

　　      市检察院，泰州军分区，驻泰各单位。

　　泰州市人民政府办公室                        2017年3月15日印发