各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

《泰州市关于全面推行农村公路“路长制”的实施意见》已经市政府第59次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

泰州市人民政府办公室         

2021年10月26日           

（此件公开发布）

泰州市关于全面推行农村公路“路长制”的实施意见

为贯彻《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（中发〔2019〕1号）、《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号），按照《交通运输部关于全面做好农村公路“路长制”工作的通知》（交公路发〔2020〕111号）要求，结合本市实际，制定本意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，进一步增强责任感和紧迫感，牢固树立新发展理念，全面实施农村公路“路长制”，推动“四好农村路”高质量发展，加快提升农村公路治理能力，为深化农村公路管理养护体制改革、加快补齐农村公路养护短板，推进农业农村现代化提供坚实保障。

二、工作目标

按照“权责明确、分级管理”的原则，在全市推行农村公路“路长制”。2021年底前，覆盖县、乡、村道的“路长制”组织管理体系全面建立，政府主导、部门协同、上下联动、运转高效的工作格局基本形成，农村公路治理能力显着提升。

三、建立健全农村公路“路长制”工作机制

1．建立农村公路“路长制”组织体系

市人民政府成立农村公路“路长制”领导小组。市人民政府分管负责人担任组长，市人民政府分管副秘书长和市交通运输局主要负责人担任副组长，市委编办、市发展改革委、市公安局、市财政局、市自然资源规划局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化广电旅游局等部门分管负责人担任小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，办公室主任由市交通运输局分管负责人兼任。

设立农村公路总路长，总路长由市（区）人民政府、泰州医药高新区管委会主要负责人担任。分级设置市（区）路长、乡镇（街道）路长、村（社区）路长，分别由市（区）人民政府、泰州医药高新区管委会分管负责人，乡镇人民政府（街道办事处）主要负责人以及村（居）民委员会主要负责人担任。

设置市（区）、乡镇（街道）两级农村公路“路长制”办公室，其中市（区）农村公路“路长制”办公室主任由市（区）人民政府、泰州医药高新区管委会分管负责人担任，副主任由政府办（党政办）分管负责人、交通运输部门主要负责人担任，发展改革委、公安、民政、财政、自然资源规划、生态环境、城管、水利、农业农村、应急等相关部门负责人担任成员。乡镇（街道）农村公路“路长制”办公室具体组织形式由各地根据具体情况确定。

设立乡村道专管员。乡镇人民政府（街道办事处）根据辖区内农村公路等级、数量和任务轻重等实际情况，可以通过政府购买服务的方式招募乡村道专管员（可由监管员、护路员兼任），原则上每名专管员负责乡村道里程不超过50公里。县道管理按照《江苏省农村公路条例》等有关规定执行。

2．明确农村公路“路长制”工作职责

市农村公路“路长制”领导小组负责全市农村公路“路长制”工作的统筹、指导和考核，发挥承上启下作用，负责落实省农村公路“路长制”领导小组要求，对市（区）农村公路“路长制”工作进行指导、监督和考核，不断完善支持政策。

（1）路长职责

总路长。总路长是市（区）农村公路管理养护的第一责任人，负责统筹辖区内农村公路建设、管理、养护、运营和路域环境治理、路产路权保护等工作，组织研究确定农村公路发展目标、发展政策，建立保障机制，落实主要任务，协调解决重大问题等。

市（区）路长。市（区）路长是辖区内县道建设、管理、养护、运营及路域环境整治的直接责任人。负责辖区内农村公路“路长制”工作的组织、督导、调度和考核。

乡镇（街道）路长。乡镇（街道）路长是辖区内乡道、村道建设、管理、养护、运营以及县道、乡道路域环境整治的直接责任人，负责落实市（区）总路长及市（区）农村公路“路长制”办公室下达的各项工作任务。

村（社区）路长。村（社区）路长是辖区内村道管理、养护和路域环境整治的直接责任人。在乡镇（街道）路长指导下负责辖区内村道的养护管理、应急处置、路域环境整治等工作；协助上级路长开展县乡道路域环境整治、路产路权保护、应急处置等工作。

（2）农村公路“路长制”办公室职责

市（区）农村公路“路长制”办公室主要职责为：在总路长领导下开展日常工作；负责拟订农村公路“路长制”相关制度和考核办法；负责落实农村公路建管养运的资金筹集，协调各部门处理路产路权保护、路域环境整治、应急处置、养护管理等重大问题；做好乡村道路专管员的技术培训、业务指导、考核评价等工作；督导下级路长和有关部门履行职责，组织实施考核工作，定期公布考核结果，强化激励问责机制。

乡镇（街道）农村公路“路长制”办公室主要职责为：负责农村公路“路长制”各项工作的具体实施，组织相关职能部门及村（社区）路长不定期召开路长会议；负责辖区内乡村道路的建设、管理、养护及资金筹集；负责辖区内农村公路应急处置的协调；配合上级执法部门，做好辖区内农村公路路域环境整治工作，协助开展路产路权保护；督导、考评村（社区）路长和相关机构履职情况；负责对乡村道路专管员进行管理考核；协助市（区）、泰州医药高新区交通运输部门及其管养机构协调县道管养问题。

（3）乡村道路专管员职责

乡村道路专管员在乡镇（街道）农村公路“路长制”办公室的指导监督下，具体负责落实农村公路管理各项制度、执行日常管养巡査，负责病害、隐患排査、灾毁信息核査、上报，监督工程实施，及时制止并报告侵害路产路权行为，协助交通部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。

四、保障措施

1．加强组织领导。各市（区）人民政府、泰州医药高新区管委会要加强对农村公路“路长制”的组织和统筹工作，抓紧制定具体实施方案。督促各有关单位按照职责分工，密切配合，形成工作合力，确保农村公路“路长制”各项政策措施落到实处。

2．严格督查考核。市政府将农村公路“路长制”落实情况纳入对各市（区）人民政府、泰州医药高新区管委会年度综合考核内容。各市（区）人民政府、泰州医药高新区管委会应当将农村公路“路长制”建设和工作开展情况纳入对乡镇人民政府（街道办事处）和相关部门的年度综合考核内容。不断完善奖惩机制，对农村公路“路长制”实施过程中表现突出的单位和个人，按照有关规定给予表彰，对落实不力的追究责任。

3．加强技术支撑。市及各市（区）、泰州医药高新区交通运输部门要因地制宜制定农村公路建设、管理、养护、运营有关标准，组织加强技术指导和人员培训，进一步提升农村公路管理效能；积极打造数字农路、智慧农路，加快建成全市农村公路建养管运“一网一平台”智能化、信息化管理和服务平台，支撑农村公路“路长制”有效运行。

4．加强信息公开。将农村公路“路长制”有关信息纳入农村公路管理养护公示范围，通过设置公示牌、政府门户网站公示等多种方式向社会公告市（区）、乡镇（街道）、村（社区）各级路长名单，标明人员信息、路长职责、管护范围、监督电话等内容，广泛接受社会监督，督促各级路长履职尽责。

5．加强宣传引导。认真总结农村公路“路长制”实施过程中的经验做法，充分利用各种宣传渠道和媒介，加大对先进典型案例的宣传力度，及时曝光有损路容路貌的行为，提高“路长制”工作的社会参与度，营造良好舆论环境和社会氛围。