2020年，是“十三五”规划的收官之年，完成脱贫攻坚目标任务的决战之年，全面建成小康社会的决胜之年，也是贯彻落实十九届四中全会精神的开局之年和市委“一高两强三突出”部署的起始之年。做好今年的财政工作，意义重大，使命光荣，任务艰巨。

一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议、全国及全省财政工作会议、市委五届九次全会和市五届人大四次会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，落实积极的财政政策要大力提质增效、更加注重结构调整的要求，深入贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，全力做好“六保”“六稳”各项工作，奋力夺取新冠肺炎疫情防控和经济发展“双胜利”，为高水平全面建成小康社会和“十三五”圆满收官，谱写江苏高质量发展泰州篇章提供坚实的财政支撑。

二、目标要求

推进科学管理，2020年全市一般公共预算收入增长2.5%左右，财政收入预算执行、支出预算管理、政府债务管理、资金统筹盘活等重点工作水平和成效进一步提升。突出改革攻坚，围绕突破财政发展瓶颈制约，实施一批重点改革课题，继续争创全市改革创新项目奖。聚焦项目突破，积极服务项目招引建设。强化队伍提升，再创全市综合考核“十佳标兵单位”。把握好以下几点要求:

第一，在准确把握宏观大势中增强信心。从财政形势看，受新冠肺炎疫情等因素影响，经济下行压力持续加大，财政收入增长动力减弱，财政支出增长刚性较强，完成年度预期目标任务、实现财政收支平衡难度加大；政府债务风险不容忽视，化债降等工作任务艰巨；财税体制改革持续深化，现代财政管理制度体系建设任重道远。当前，我国发展正处在“两个一百年”奋斗目标继往开来、承前启后的历史时刻。从宏观环境看，全球经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，我国发展面临的外部环境更加复杂、严峻，但经济全球化的大势没有变，我国仍处于重要战略机遇期的判断没有变，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，一定会战胜各种风险挑战，一定会迎来经济稳定向好的局势。

第二，在积极应对困难挑战中增强定力。当前，区域之间的竞争，已由单纯的总量规模竞争全面转到产业发展和城市发展的能级竞争，实现赛道超车，必须切实转变发展方式，加快转换发展动能。泰州作为全省后组建的新地级市，发展基础相对薄弱，中心城市首位度不高，在新一轮区域竞争中存在诸多短板弱项。我们要始终保持财政工作定力，紧扣发展第一要务，心无旁骛谋划发展，给力提效助推发展，加强财政“逆周期”作为，充分发挥好财政政策杠杆效应、集成效应和叠加效应，助力“一高两强三突出”战略路径实现强势突破，推动全市高质量发展取得实实在在成效。

第三，在深入推进思想解放中破解难题。思想是行为的先导，思想的高度决定行动的高度。习近平新时代中国特色社会主义思想作为当代中国的马克思主义，是做好新时代财政工作的行动指南。我们要深入学习贯彻新思想，更加准确地理解和把握新思想的丰富内涵、精神实质和实践要求，更加自觉地在学习践行新思想中解放思想、创新发展、破解难题。要牢固确立新发展理念，精准调焦财政投入方向，不断优化财政支出结构，着力引导和推动发展方式转变、产业结构优化。要积极践行以人民为中心的发展思想，着力补齐拉长民生事业短板，加快解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾。要遵循社会主义市场经济发展规律，推动优化政府事权和财权划分，促进政府职能加快转变，积极探索、不断深化政府与社会资本合作、政府购买公共服务、财政资金改基金等相关改革。要深入贯彻十九届四中全会精神，加快构建完善科学规范、运行有效的现代财政管理制度体系，着力增强风险防范能力、提升财政管理水平。

    三、重点工作

（一）提高政治站位，落细落实各项政策。

1.落细落实疫情防控财政保障政策。根据疫情发展态势和防控需要，做好经费保障工作，确保支出足额保障到位，确保患者救治、物资保障、人员关爱政策全面落实到位。

2.落细落实疫情影响应对支持政策。针对受疫情影响较大行业、企业，认真贯彻省政府22条等政策，全面落实好税费减免、社保费缓交减免、金融信贷贴息、专项资金补助、财政兜底采购等各项措施，支持企业复工复产，推动经济循环流畅。 

3.落细落实大规模减税降费政策。会同税务、人社等部门，密切关注行业税负变化情况，加强政策效应跟踪分析，及时收集信息、反馈情况、解决问题，促进政策效用最大化。强化各类政策清单管理，加强宣传解读服务，加大督查落实力度，确保政策落地不落空、执行不走样、兑现不迟疑。

（二）强化保障职能，优化财政收支管理。

4.做好“收”的文章。在不折不扣落实减税政策的前提下，积极协调税务部门，依法做好收入组织工作，确保应征尽征、应收尽收，保持财政收入平稳增长，促进收入质量稳步提升。

5.做好“压”的文章。牢固树立长期过紧日子思想，坚持有保有压方针，更加突出以收定支，进一步明确财政支出优先方向，严格控制非刚性、非重点支出，确保年内一般性支出预算压减10%的目标要求落实到位。

6.做好“控”的文章。坚持“有预算不超支、无预算不开支”原则，严格控制预算追加事项，新增事项通过以后年度安排预算；严格控制财政资金拨付，基本支出依据国家规定予以保障，项目支出严格按照项目进度、合同和规定程序拨付，严禁超进度、超合同提前拨款；对实施条件不具备、进展缓慢、预计难以支出项目，一律不予拨款。

7.做好“保”的文章。把保工资、保运转、保基本民生等“三保”工作放在优先保障位置，注重加强财政承受能力评估，防止盲目出台增资政策、新上投资项目，超出财力可能而影响“三保”。

8.做好“投”的文章。用足用好地方政府专项债券，有序扩大专项债券使用范围，积极完善项目储备和前期准备、评估、遴选等工作机制，努力形成储备一批、发行一批、建设一批、接续一批项目的良性循环，实现有效投资对经济的有效拉动。

（三）聚力三大攻坚，确保目标任务完成。

9.全力支持如期打赢脱贫攻坚战。对标全市脱贫攻坚目标任务，加强财政精准施策、精准发力，确保所有建档立卡低收入农户和经济薄弱村全部脱贫，确保“三保障”等兜底政策在建档立卡户中全覆盖，确保按照“四摘四不摘”要求保持财政扶贫政策持续稳定，确保特定对象不受新冠疫情等因素影响因困致贫、因病致贫、因病返贫，确保全市范围内脱贫攻坚目标任务如期实现。支持完善常态化挂钩帮扶低收入农户、经济薄弱村机制，推动建立脱贫攻坚与乡村振兴相衔接的长效化发展机制，构建完善各方力量共同支持参与农村发展的多元投入机制。

10.全力支持打好污染防治攻坚战。聚焦长江保护修复、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、老旧柴油货车淘汰等领域，支持开展污染防治，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。认真落实与污染物排放总量挂钩的财政政策，以及水环境“双向”补偿、绿色金融等各项政策，建好用好长江生态环保基金，积极开展生态补偿政策上争。

11.全力打好风险防范攻坚战。进一步完善债务管理各项制度，进一步压实化债降等、风险防范主体责任和监督责任，进一步健全落实债务情况常态化监测机制、细化完善《化债降等实施方案》，坚决实现“三个确保”目标，即：确保不发生政府性债务风险，确保不新发生违法违规融资行为，确保债务规模和债务率得到有效控制。

（四）瞄准全面小康，着力保障改善民生。

12.守牢刚性“红线”。对民生领域财政保障的法定要求、刚性标准，坚定不移、不打折扣及早安排、足额落实。坚持教育优先发展战略，围绕支持办好公平而有质量的教育，认真落实“一个一般不低于、两个只增不减”要求，不断提升投入水平、优化支出结构。坚决贯彻中央和省市维护安全稳定部署要求，积极履行财政职能，足额安排资金，切实保障安全生产、综治平安、扫黑除恶等工作顺利开展。

13.调准动态“标线”。坚持尽力而为、量力而行，硬化预算约束和控制机制，不断完善与经济发展相协调、与财力状况相匹配的民生保障机制，适时、适度做好基本公共服务人均补助标准、城乡居民基本医保财政补助最低标准、市级医保统筹大病保险政策范围内最低报销比例、城乡居民基本养老保险基础养老金省定最低标准等动态“标线”调整工作。

14.兜牢民生“底线”。以失业人员、城乡低保户、受灾群众、特困人员、优抚对象等为重点，做好民生保障兜底工作，其中特困人员供养标准力争不低于当地居民人均可支配收入的45%，城乡低保确保做到应保尽保。及时做好临时价格补贴等政策落实工作，确保困难群众生活水平不因物价上涨而降低。

（五）推进深化改革，提升财政管理水平。

15.优化财政管理体制。认真落实市政府《关于调整完善市区财政管理体制的通知》，做好市与区收入分配和财力结算、财权与事权划分、相关政策调整兑现等工作，着力构建权责清晰、财力协调、区域均衡的市区财政关系。

16.完善预算管理制度。完善全口径预算编制体系，推进零基预算、存量资金盘活统筹使用等工作。深化预决算公开，实现信息公开从“找得着”向“看得懂”、“能监督”转变。完善财政专项资金管理，进一步厘清财政部门、业务主管部门和资金使用单位权责关系。推进改进科技创新等领域财政投入机制。

17.深化预算绩效管理。认真贯彻中央实施意见和省四年行动计划，扎实推进全面实施预算绩效管理改革。完善预算绩效成果运用机制，推动绩效目标、评价结果向社会公开，重点绩效目标和评价报告向人大报告，实行绩效评价结果与效能考核、预算安排、政策调整、问责问效挂钩。

18.持续深化财政金融改革。进一步规范PPP模式推广运用，完善产业投资基金体系，优化财政普惠金融服务；研究出台指导意见，促进农业保险高质量发展；认真履行出资人职责，加强国有金融资本管理，做好风险防范工作。

19.协调推进相关改革。深化财政领域“放管服”改革，加大制度规则清理力度，优化涉企收费、会计管理等方面服务，营造公平竞争市场环境；出台深化政府采购制度改革实施方案，推进政府采购全流程电子化。密切关注国家税制改革进程，积极参与税收立法前期调研，重视加强地方税体系建设研究，主动做好税收优惠政策上争工作。

（六）强化队伍建设，夯实财政基础保障。

20.深入学习领会新思想。充分发挥局党组中心组示范带头作用，健全领学、督学、讲学、考学机制，坚持全面系统学、联系实际学、全员参与学、线上线下学，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，不断增强对党的基本理论、基本路线、基本方略的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。

21.巩固深化主题教育成效。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全局党员干部的终身课题，持续深化自我革命，久久为功地用初心使命祛除灰尘、滋养党性、激发动力。带着主题教育中锤炼的政治信仰和理想信念，持之以恒地加强理论武装、增强行动自觉，引导党员干部学深悟透、融会贯通、真信笃行。

22.严肃规范党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，贯彻落实民主集中制，充分发扬党内民主，广泛听取党员意见建议，认真落实领导干部双重组织生活、民主生活会和“三会一课”、谈心谈话、民主评议等制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

23.锻造务实高效机关作风。完善工作推进责任落实机制，调整、优化领导班子成员分工，进一步明确、压实条线工作责任，确保事事有人牵头、事事有人负责。加强内部流程再造，推进《内控制度》运用，优化、固化、简化办事程序，提高服务效率和服务质量。健全协调督办机制，严格落实权责清单、服务承诺、首问负责、限时办结等制度，完善重点工作分办、领办、督办、帮办机制，确保机关运转更加协调、高效。

24.打造忠诚担当干部队伍。正确运用“三项机制”，进一步倡导敢于负责、勇于担当、善于作为的用人导向。建立崇尚实干、创新先干的容错纠错机制，提升财政干部职工“想为”境界、强化“敢为”担当、提高“善为”能力。重视加强对不同编制性质、不同年龄结构、不同业务类型财政干部的考察、培养和选拔、使用，最大限度调动大家团结共事、合力干事的热情。重视加强机关党建工作，不断创新形式、丰富内容、创优成果、擦亮品牌、扩大影响。

25.筑牢廉政风险防控体系。根据机构改革的新情况和新“三定”方案要求，盯紧关键环节和重点岗位、重点事项，进一步梳理排查廉政风险点，修订完善《廉政风险防控手册》，从制度机制上筑牢拒腐防变堤坝。充分发挥派驻局纪检监察组运用“四种形态”监督执纪作用，健全廉情分析、沟通协调机制，坚持抓早抓小、防微杜渐。持续深化法治财政标准化建设管理，健全落实依法理财制度体系。强化财政监督职能，健全落实监督检查结果反馈、运用机制，增强财政监督协同性和威慑力，切实维护财经纪律严肃性和约束力。

26.协调推进各项创建工作。持续深化财政文化建设和内涵提升，深入推进书香机关、诚信机关、绿色机关、安全机关、无烟机关创建工作。维护社会和谐稳定，及时妥善化解矛盾，积极做好人大代表建议、政协提案办理和群众信访接待处置工作。注重意识形态引导管控，组织开展先进典型选树活动，深化媒体合作发展，筑牢舆论宣传阵地。深化政务公开工作，推进政务公开“标准化”试点示范建设。落实市《社会信用体系建设三年行动计划》，完善财政领域诚信建设制度体系和工作机制。继续加强和优化财政信息系统建设，夯实网络安全保障措施，维护信息网络安全运营。