中共泰州市委、泰州市人民政府于2016年3月21日印发了《进一步加快姜堰区与中心城区融合发展的若干意见》（泰发[2016]7号），现就有关制定问题作以下解读：

一、   制定目的

2012年12月，姜堰撤市设区。2013年2月，市委、市政府泰发[2013]4号文件明确了姜堰撤市设区三年过渡期的相关政策。围绕贯彻落实“十三五”规划，在过渡期到期后，市委、市政府十分重视姜堰未来的发展问题，特制定《进一步加快姜堰区与中心城区融合发展的若干意见》，推进姜堰区的发展，为中心城市融合发展明确具体思路。

二、主要内容

文件共6个部分，24条。第一部分为基本原则，4条，明确推进姜堰区融入中心城区发展坚持系统谋划、有序推进；权责对等、分工协调；民生优先、重点突破；统筹兼顾、适度倾斜等基本原则。

第二至六部分，分别为推进城市空间、基础设施、产业发展、公共服务、管理体制融合等内容，共20条。第二部分，推进城市空间的融合，共3条，主要明确在中心城区“一体两翼、组团布局、融合发展”大框架中姜堰区的发展定位，城市空间的统筹、协调发展；同时明确尽快推动第四轮城市总体规划的修编，及时调整完善土地利用总体规划，重点保障城市建设用地和姜堰经济开发区的产业用地等内容。

第三部分，推进基础设施的融合，共5条，主要是交通、水利设施建设。明确近期实施的具体项目，未来规划研究落实的项目，并就基础设施统一规划、统筹安排等提出明确要求。

第四部分，推进产业发展的融合，共3条，分别就工业、旅游业、农业发展等明确扶持政策，提出姜堰区在中心城区特色发展、错位发展的要求。

第五部分，推进公共服务的融合，共6条，主要就教育、卫生、文化、体育、公交以及金融服务等方面明确扶持政策。

第六部分，推进管理体制的融合，共3条，主要就财政专项补助资金、规划管理体制、社会保险政策等明确扶持政策和融合要求。

对文件主要内容的安排，主要基于以下考虑：

一是基于姜堰区相对独立的财政体制，无论是扶持政策，还是明确的管理要求，都是在现行的财政体制框架内提出的，教育、公安、卫生、社保等方面需要调整财政体制的内容没有涉及。

二是基于姜堰区撤市设区带来的人员工资福利增长、社会保障标准提高等所发生的财政刚性支出增加，为解决目前遇到的突出困难，文件主要从扶持姜堰发展的角度，制定了相关政策。

三是基于推进姜堰区与中心城区空间融合发展，提出了城市规划、用地布局、基础设施等方面的推进措施。

四是基于实现姜堰区与海陵区、高港区实现同城待遇的最终目标，提出了产业发展、公共服务和管理体制等方面的政策和要求。特别是对产业发展方面，明确了市区范围内企业享受在产业发展方面的同等待遇。

三、合法性审查

文件签发前经过市法制办审查，符合制定程序，内容不违反党章和党的理论、路线、方针、政策，与宪法和相关法律保持一致，与上位党内法规和规范性文件不相抵触。

四、起草过程

   《进一步加快姜堰区与中心城区融合发展的若干意见》由市规划局负责起草。 2015年9月，市规划局与发改委组建工作班子，拟定工作方案，开始文件起草工作。通过调研、走访、座谈等形式，充分听取姜堰区和市各有关部门的意见，形成文件讨论稿。在此基础上，分管市长多次召集市政府相关部门负责人会议，就文件内容征求意见。经过几上几下、数易其稿，形成送审稿。2016年2月，文件提交市政府常务会议、市委常委会审议通过，最后由市委蓝绍敏书记、市政府史立军市长签发，以市委、市政府名义下发。