各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

《泰州市“城建惠民”两年行动计划》已经市政府第32次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

    泰州市人民政府办公室

     2019年8月1日

泰州市“城建惠民”两年行动计划

为巩固提升前期“城建惠民”综合整治的成果，市委、市政府决定，从群众最关注、最迫切、最期盼的问题入手，加快建设幸福宜居城市，自2019年7月至2021年6月，组织开展“城建惠民”两年行动，现制定行动计划如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，遵循城市发展规律，紧扣便捷、舒适、安全、精致目标，在转变发展方式、塑造特色风貌、彰显文化内涵、提升宜居品质上下功夫，着力解决一批影响城市运行和生产生活的热点难点问题，努力形成一批群众看得见、摸得着、得实惠的成果，倾力打造功能健全、服务精细、生态优美、人民满意的幸福宜居城市，为迎接新中国成立70周年、建党100周年、第二十届省运会等重大活动，加快建设江苏高质量发展中部支点城市提供坚强保障。

二、基本原则

（一）坚持以人为本，解难题惠民生。始终以提高人民群众获得感、幸福感和安全感为根本追求，坚持问题导向、需求导向、目标导向，集中精力解决一批群众反映强烈的热点难点堵点问题。

（二）坚持量力而行，花小钱办大事。按照财政承受能力，找准切口、量体裁衣、科学安排，不贪大求洋求全、不盲目超前，避免“口惠而实不至”，努力花小钱、办大事，少花钱、办成事。

（三）坚持统筹兼顾，强功能提品质。既重视“地上”，更重视“地下”；既重视“面子”，更重视“里子”；既重视“体质”，更重视“气质”，不断完善城市功能，激发城市活力，促进城市繁荣。

（四）坚持条块结合，快推进求实效。结合城建体制的进一步调整、理顺，更好落实属地政府的主体责任和条线部门的工作责任，将各项工作任务按年度、有计划、分步骤推进到位，以实实在在的成效取信于民。

三、重点任务

（一）环境卫生治脏行动

1．道路保洁质量提升。推进城市道路清扫保洁的机械化、标准化、市场化，引进节水节能道路清扫设备，小街小巷推广小型清扫机械，逐步提高城市环卫保洁专业化、市场化水平，建成区机械化清扫率逐年提高，2019年达85%，2020年达90%。（牵头单位：市城管局，责任单位：各区人民政府、医药高新区管委会，以下各项工作的责任单位中均有各区人民政府、医药高新区管委会，不再重复列出）

2．河道管护全面覆盖。深入开展“碧水行动”，深入推进河长制，全面落实河道管护责任，保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态，建成区河道管护覆盖率逐年提高，2019年达70%，2020年达100%。（牵头单位：市水利局，责任单位：市城管局、生态环境局等）

3．垃圾分类加速推进。推进以法治为基础，政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度；加快生态保障园等项目建设，提升处理能力，构建分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾治理体系，积极申报国家级循环经济产业园。垃圾分类集中处理率逐年提高，2019年达73%，2020年达78%。（牵头单位：市城管局，责任单位：市文明办、发改委、财政局、工信局、教育局、市场监管局、住建局、生态环境局、文化广电和旅游局、商务局、自然资源和规划局、卫健委、机关事务管理局、公安局、交通运输局、水利局、农业农村局）

4．公厕人性化改造工程。通过防滑改造、节水节电器具、安装纱窗、配备厕纸等措施，完成公厕服务功能，补齐短板弱项，做到地面不滑、味道不臭、光线不黑、蚊虫不叮、如厕有纸，让市民如厕更加干净、卫生、方便。（牵头单位：市城管局，责任单位：市发改委、公安局、财政局、文化广电和旅游局、自然资源和规划局、住建局、卫健委、交通运输局、水利局、商务局，泰州银保监分局、水务公司、供电公司）

5．老旧小区更加宜居。改造老旧小区50个。优先安排各类基础设施缺失或失养失修严重，特别是水、电、气、路等必要基础设施亟需更新且建成于2000年以前的老旧小区（组团、院落）。因地制宜完善修缮停车、照明、出入口、道路、管网、集中充电、文体休闲等社区公共设施。拆除私搭乱建，清理乱堆乱放，清除乱贴乱画，治理乱泼乱倒，规范车辆停放秩序，努力打造“设施功能完善、街区容貌美观、环境整洁舒适、管理规范有序”的居住环境。推进建立“共同缔造、共建共享”长效管理机制。（牵头单位：市住建局，责任单位：市公安局、城管局、财政局、城投集团）

（二）市容市貌治乱行动

6．重点区域“三违”整治。对主次干道沿线、重点商圈和省运会比赛场馆周边等重点区域，组织开展“违法建设、违法广告、违法棚亭”整治行动，集中解决一批突出问题。2019年，整治主干道沿线和重点商圈周边；2020年，整治次干道沿线和省运会比赛场馆周边。（牵头单位：市城管局，责任单位：市公安局、交通运输局、邮政公司、电信公司）

7．流动摊点专项整治。按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的要求，坚持堵疏结合的思路，统筹推进流动摊点整治，结合区域实际，适量设置“民生摊点”，落实规范化、长效化管理措施。（牵头单位：市城管局，责任单位：市公安局、市场监管局、民宗局）

8．破旧立面专项整治。对主要道路沿街的破旧立面进行整修、粉刷、出新，实现建筑立面干净清爽、美观大气。2019年，海陵区整治4条道路，高港区整治1条道路，姜堰区整治2条道路，医药高新区整治2条道路；2020年，海陵区整治4条道路，高港区整治1条道路，姜堰区整治1条道路，医药高新区整治1条道路。（牵头单位: 市住建局，责任单位：市城管局）

9．建筑工地专项整治。开展工地围挡整治，土方开挖及建筑垃圾清运整治，工地生活区环境整治，严格按照“六个100%”（裸土物料覆盖、工地围挡、渣土车密闭运输、土方湿法作业、出入车辆冲洗、路面硬化）要求，做好扬尘管控工作。（牵头单位：市住建局，责任单位：市公安局、交通运输局、水利局、生态环境局、城管局）

10．通信杆线专项整治。按照“依法依规、减量整合、外观美化”的原则，对废弃、停用的杆线，由产权单位自行拆除；对影响视线、市容的杆线进行移位；对可以共用的杆线进行合并；消除杆线乱接造成的安全隐患。2019年，海陵区整治4条道路，高港区整治1条道路，姜堰区整治3条道路，医药高新区整治1条道路；2020年，海陵区整治4条道路，高港区整治1条道路，姜堰区整治3条道路，医药高新区整治1条道路。（牵头单位：市住建局，责任单位：市通管办、公安局、城管局、电信公司、移动公司、联通公司、广电网络、供电公司）

11．废旧回收专项整治。清理整顿无照经营、违法用地、乱堆乱放、乱搭乱建、污染环境、噪音扰民的回收站点，整治在主干道流动收购、扎堆停留、影响交通和市容等行为，实现区域总量控制与布局总体规划的市场布局。（牵头单位：市商务局、供销总社，责任单位：市市场监管局、城管局）

（三）道路通行治堵行动

12．公交优化，畅通城区微循环。落实公交优先发展战略，建立完善公交线网动态优化系统平台，优化公交线路11条；科学合理加密公交运行频次，新增纯电动公交车100台；开工建设城东公交枢纽站；实施信号灯优先，加强公交专用车道建设，新辟公交专用通道40公里；首末站发车准点率达90%；城市公共交通出行分担率达22%。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市公安局、住建局、交通产业集团）

13．统筹资源，促进停车便利化。加快停车场建设，增加泊位供给，推广错时停车，推动停车共享，建设信息共享、管理科学的停车信息管理系统；科学测算停车位的合理数量，适度调整停车收费标准，鼓励车辆进入规范的地下停车场，引导路面停车减量，缓解拥堵压力；城市机动车停车泊位与机动车拥有量之比达1.2∶1。（牵头单位：市城管局，责任单位：市发改委、自然资源和规划局、住建局、公安局、交通产业集团）

14．精准发力，交通堵点再减量。在医院、学校等车流量大、容易拥堵的节点区域，根据城市规划、交通实际情况，有针对性地对道路、通道、道口进行改造，优化行人过街设施，建成海陵路济川路、鼓楼路东进路过街天桥2座，海陵路东进路地下通道1处；强化交通出行引导服务，加快建设城市智能交通管理系统，结合城区道路大修改造等，对主次干道交通路口实施渠化改造；实行交通信号“绿波”控制，加强“绿波带”道路建设。（牵头单位：市公安局，责任单位：市交通运输局、自然资源和规划局、住建局、城管局、城投集团、交通产业集团）

15．绿色出行，共享单车广覆盖。加强步道、骑行道等慢行系统建设。2019年，海陵区建成4条，高港区建成2条，姜堰区建成1条，医药高新区建成1条；2020年，海陵区建成2条，高港区建成1条，姜堰区建成1条，医药高新区建成1条；2020年，完成凤城河景区慢行步道和骑行道路新改建工程。按照“服务为本、改革创新、规范有序、多方共治”的原则，研究建立与城市空间承载能力、停放设施资源、公众出行需求相适应的共享单车投放机制，2019年投放5000辆，后续根据合理需要科学测算，逐步扩大覆盖面、增加投放量，2020年再投放10000辆左右。（牵头单位：市住建局，责任单位：市公安局、交通运输局、城管局、城投集团、文旅集团）

（四）生态环境治污行动

16．污水管网专项整治。实施污水管网建设和雨污分流改造工程，实现城市新建道路及既有城市主干道污水管网全覆盖，2019年达到70%，2020年基本达到100%，城市建成区污水处理率达到95%以上；定期检测疏通市政污水管网，对发现的问题及时维修改造。（牵头单位：市住建局，责任单位：市城投集团）

17．石材加工市场专项整治。在全面关停的基础上，推动疏堵结合，2019年筹划建设临时集中生产经营场所（含废弃厂房等），制定集中经营场所（市场）设置标准、经营规范；2020年建成4个集中规模经营点。（牵头单位：市城建办，责任单位：自然资源和规划局、生态环境局、住建局、城管局、市场监管局、行政审批局、信访局、城投集团、供电公司）

18．小餐饮大排档专项整治。全面摸排建成区小餐饮、大排档、烧烤点现状，建立健全基础台账；整治无证经营、“三防”设施不全、餐饮具消毒不彻底、后厨脏乱差及污水乱接直排等问题；重点整治群众反映强烈、风险隐患突出的问题，规范食品生产、加工、经营秩序，消除食品安全隐患。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市卫健委、生态环境局、城管局）

19．洗车行业专项整治。规范建成区车辆清洗、维修及汽车美容行业经营活动，有效治理洗车店（场）非法占道洗车、污水乱接直排、不按规定安装净水设施、污染道路及噪声扰民等行为。2019年，海陵区整治4条道路，高港区整治3条道路，姜堰区整治2条道路，医药高新区整治1条道路；2020年，海陵区整治4条道路，高港区整治3条道路，姜堰区整治3条道路，医药高新区整治1条道路。（牵头单位：市城管局，责任单位：市住建局、生态环境局、市场监管局）

（五）城市功能提升行动

20．园林绿化提档升级。完善绿化规划和建管机制，人均公园绿地面积达14㎡。2019年，精心谋划、启动实施市级机关事业单位“拆墙透绿”工作；海陵区新建公园1座，新建游园绿地12处；高港区新建公园1座，打造景观大道1条，新建游园绿地1处；姜堰区打造景观大道2条，新建游园绿地1处；医药高新区新建公园1座，打造景观大道3条，新建游园绿地1处。2020年，市级机关事业单位“拆墙透绿”达50%，区级机关事业单位全面启动；海陵区新建公园2座，新建游园绿地20处；高港区新建公园2座，打造景观大道1条，新建游园绿地1处；姜堰区新建公园1座，打造景观大道2条，新建游园绿地1处；医药高新区新建公园1座，打造景观大道1条，新建游园绿地1处。（牵头单位：市住建局，责任单位：市机关事务管理局、城投集团、文旅集团）

21．照明亮化提档升级。按城市照明规划，提升城市公共空间照明水平，实现街巷照明全覆盖，亮灯率达95%以上；重点打造重要广场、河湖水系两岸夜景亮化；完善城市亮化管理制度。（牵头单位：市住建局、城管局，责任单位：市文旅集团等）

22．农贸市场提档升级。在改造提升基础上，继续推进农贸市场提档升级，确保2020年底前，市区建制镇街的主街区全部建有农贸市场，城区3万人左右的集中居住区合理配建农贸市场，实现配建全覆盖。新完成市区农贸市场提档升级项目13个，省高质量发展标准农贸市场（菜市场）达标率95%以上。2019年，海陵区完成2个，高港区完成2个，姜堰区完成6个，医药高新区完成1个；2020年，姜堰区新建2个。推进星级市场长效管理常态化，2020年底前，高港区、医药高新区全域和海陵区、姜堰区城区农贸市场管理考核优良率100%，海陵区、姜堰区农村农贸市场管理考核优良率达80%以上，各区农贸市场管理体制机制全面建立。（牵头单位：市商务局，责任单位：市文明办、市发改委、公安局、财政局、市场监管局、住建局、城管局、交通局、农业农村局、卫健委、审计局、应急管理局、行政审批局、市税务局、各区人民政府、医药高新区管委会）

23．体育健身设施提档升级。加强全民健身设施建设，着力构建社区15分钟健身圈；2020年每个城市街道均有1处公益性篮球场或羽毛球场；合理利用城市公园、公共绿地、广场及空置场所建设健身设施，逐步实现“公园体育化”。（牵头单位：市体育局，责任单位：市自然资源和规划局、水利局、住建局）

24．无障碍设施提档升级。改造提升建成区盲道、公厕等无障碍设施，让残疾人更加安全便捷。2019年，城投集团完成2条道路，海陵区完成5条道路，高港区完成1条道路，姜堰区完成4条道路，医药高新区完成1条道路；2020年，城投集团完成4条道路，海陵区完成5条道路，高港区完成1条道路，姜堰区完成4条道路，医药高新区完成1条道路。（牵头单位：市住建局，责任单位：市残联、城管局、城投集团）

（六）市民文明素质提升行动

25．全民素质再提升。强化文明市民宣传教育，促进市民自我教育、自我提升。强化市民公德意识，倡导市民公约，规范市民行为。强化义务教育阶段文明素质教育。加大对车窗抛物、乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施、占用和堵塞消防通道等不文明行为的惩戒力度，促进城市公共场所文明有序。充分发挥市民参与城市管理的积极性和创造性，大力培育义工、志愿者、义务监督员等社会力量，全面实践“共谋、共建、共管、共评、共享”的城市治理理念。（牵头单位：市文明办，责任单位：市教育局、民政局、市级机关工委、团委、妇联）

26．文明交通再提升。重点查处闯红灯、逆向行驶、违法停车、超速超载、酒驾、假牌套牌、无证驾驶等交通违法行为，强化摩托车、电瓶车、三轮车交通管理，打击非法营运车辆；开展交通信号灯、交通标志标线、过街设施、交通隔离设施的排查整改；在重点路口开展文明交通劝导行动，教育公交车、出租车司机文明接送乘客，斑马线礼让行人，促进交通安全顺畅、秩序井然，有效减少交通拥堵和重大事故。（牵头单位：市公安局，责任单位：市文明办、教育局、交通运输局、城管局）

27．志愿服务再提升。建立志愿服务项目孵化基地，培育志愿服务组织，新改建志愿服务驿站60个；围绕重大节日、纪念日，组织开展“志愿大联盟”等系列志愿服务活动；建立和优化泰州市志愿者工作平台，修订完善《泰州市志愿者礼遇办法》，每年礼遇志愿者300名以上。（牵头单位：市文明办，责任单位：市团委、民政局、各志愿者服务单位）

四、组织保障

（一）提高思想认识，加强组织领导。成立市城建惠民综合整治两年行动推进领导小组，由市政府主要负责人任组长、分管负责人任副组长，各区政府、医药高新区管委会及相关部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在市城建办，负责统筹协调。各牵头单位要制订具体工作方案，明确各责任单位的主体责任、相关部门的协调责任、建设主体的实施责任，形成横向到边、纵向到底的责任体系，确保各项措施落到实处，目标任务按时完成。

（二）强化机制保障，加强督查指导。强化资金保障，广开渠道，创新融资方式，充分发挥政府引导作用。加强政策上争，积极对接省级机关部门，力争更多的政策和资金扶持。优化政务环境，简化审批程序，提高服务质量。建立定期检查、督查、通报、点评工作制度，掌握重点任务推进情况，纳入年度绩效考核体系。

（三）优化舆论环境，加强宣传引导。宣传部门、新闻媒体要加大宣传力度，大力宣传两年行动计划的现实意义、重点任务，切实增强社会公众的知晓率和参与度。加强媒体监督，定期在新闻媒体公布民生实事项目推进情况，广泛征集社会公众新的关注热点、民生焦点，实现紧贴民生、滚动实施的良性循环。